400萬(wàn)元以下工程項(xiàng)目；專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)；排斥中型企業(yè)
案例回放
某地一個(gè)學(xué)校教學(xué)樓公共區(qū)域工程改造項(xiàng)目，預(yù)算金額260萬(wàn)元，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，磋商文件中關(guān)于供應(yīng)商資格條件的規(guī)定為“本項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)。根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)46號(hào)文）第七條：采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。因此，有供應(yīng)商向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提出投訴，認(rèn)為根據(jù)46號(hào)文該項(xiàng)目應(yīng)該專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，而不是專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)采購(gòu)，此舉是限制了中型企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。
問(wèn)題引出
400萬(wàn)元以下工程項(xiàng)目采購(gòu)文件規(guī)定“專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)”，是否限制了中型企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)？采購(gòu)人是否應(yīng)修改采購(gòu)文件重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
兩種不同觀點(diǎn)
針對(duì)該案例，據(jù)政府采購(gòu)信息報(bào)社記者了解，有兩種不同觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該按照46號(hào)文第七條規(guī)定，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，而不是只面向小微企業(yè)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為小微企業(yè)比中型企業(yè)更需要扶持，“專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)”是發(fā)揮政策功能的體現(xiàn)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)處工作人員贊同第一種觀點(diǎn)，他認(rèn)為，依據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六條和46號(hào)文第四條、第六條規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目可以專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)，而上述項(xiàng)目縮小了可參與磋商的供應(yīng)商范圍。
江蘇省政府采購(gòu)中心工作人員也認(rèn)為，磋商文件規(guī)定“專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)”不妥，這樣限制了中型企業(yè)來(lái)投標(biāo)，未體現(xiàn)政府采購(gòu)的公平性。
某市財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人則更認(rèn)同第二種觀點(diǎn)?！邦?lèi)似的問(wèn)題我們單位之前討論過(guò)”，她認(rèn)為，從46號(hào)文制定的總體原則來(lái)看，支持中小企業(yè)發(fā)展，特別是對(duì)小微企業(yè)給予政府扶持，是制度設(shè)定的主旨。第七條雖然明確了“適宜中小企業(yè)提供的，應(yīng)該專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)”，但此條主要是強(qiáng)調(diào)預(yù)留份額這項(xiàng)扶持政策所對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目情形。在實(shí)際執(zhí)行中，從進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展的角度來(lái)講，上述項(xiàng)目磋商文件要求“專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)”并不違反法律政策要求。46號(hào)文中，對(duì)于200萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，特別強(qiáng)調(diào)了小微企業(yè)預(yù)留份額的比例要占中小企業(yè)預(yù)留份額的60%，從這一政策設(shè)定上，也能看出鼓勵(lì)加大小微企業(yè)扶持力度的政策主旨。當(dāng)然，政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行的情況還要根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要來(lái)設(shè)定相應(yīng)的供應(yīng)商資格條件或評(píng)審因素，但如果僅依據(jù)制度文件的文字表述就認(rèn)定項(xiàng)目排斥了中型企業(yè)，還是值得商榷的。
鼓勵(lì)專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)
關(guān)于400 萬(wàn)元以下的工程是否可以專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)，也有網(wǎng)友向財(cái)政部國(guó)庫(kù)司提出過(guò)類(lèi)似問(wèn)題：“一個(gè)150萬(wàn)元服務(wù)項(xiàng)目或350萬(wàn)元工程項(xiàng)目已經(jīng)100%專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)，是否還需要預(yù)留專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)的份額？”
財(cái)政部國(guó)庫(kù)司是如此答復(fù)的：46號(hào)文未對(duì)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目是否預(yù)留專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)采購(gòu)份額做出要求，鼓勵(lì)采購(gòu)人預(yù)留此類(lèi)項(xiàng)目的部分比例專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)采購(gòu)。
可以看出，大家爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在46號(hào)文第七條和第八條第二款規(guī)定的“專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)”是否可以進(jìn)一步細(xì)分為“專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)”或者“專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)”？46號(hào)文并沒(méi)有明確規(guī)定。
對(duì)此，政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)一位資深專(zhuān)家認(rèn)為，從國(guó)庫(kù)司答復(fù)網(wǎng)友看，第一，46號(hào)文第七條規(guī)定的“專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)”是可以規(guī)定“專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)”或“專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)采購(gòu)”，如，“采購(gòu)人可以將部分采購(gòu)包專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)采購(gòu)，并規(guī)定大中型企業(yè)不得參加”；第二，“專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)”或“專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)采購(gòu)”也可以通過(guò)46號(hào)文第八條第二款規(guī)定預(yù)留采購(gòu)份額。《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)181號(hào)文）第四條曾規(guī)定：采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中注明該項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)或小微企業(yè)采購(gòu)。該資深專(zhuān)家認(rèn)為，雖然181號(hào)文已廢止，但對(duì)中小企業(yè)的細(xì)分分類(lèi)值得借鑒。實(shí)踐中，小型、微型企業(yè)與中型企業(yè)實(shí)力懸殊。建筑業(yè)為例，根據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300 號(hào)）規(guī)定，營(yíng)業(yè)收入6000 萬(wàn)元及以上，且資產(chǎn)總額5000萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元及以上，且資產(chǎn)總額300萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)?？梢?jiàn)中型企業(yè)、小型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距大。
這位資深專(zhuān)家表示，我們應(yīng)該看到，小型、微型企業(yè)在吸收就業(yè)、增加稅收、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，小型、微型企業(yè)可能更需要政策支持。因此，政府采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由小型、微型企業(yè)提供的，都應(yīng)該鼓勵(lì)采購(gòu)人預(yù)留份額專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)采購(gòu)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展辦法》(財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)) 第七條 采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。
《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展辦法》(財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào))第八條 超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預(yù)留份額通過(guò)下列措施進(jìn)行：
《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300 號(hào)）：四、各行業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)為：建筑業(yè)。營(yíng)業(yè)收入80000萬(wàn)元以下或資產(chǎn)總額80000萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)。其中，營(yíng)業(yè)收入6000萬(wàn)元及以上，且資產(chǎn)總額5000萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元及以上，且資產(chǎn)總額300萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元以下或資產(chǎn)總額300萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 修霄云
