北京市財(cái)政局印發(fā)《北京市政府采購(gòu)集中帶量采購(gòu)工作系統(tǒng)操作指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），規(guī)范了政府采購(gòu)集中帶量采購(gòu)工作流程，明確了各方當(dāng)事人責(zé)任和義務(wù)。鼓勵(lì)采購(gòu)人自愿聯(lián)合、集中帶量采購(gòu)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，
《指引》明確了，集中帶量采購(gòu)的定義，是指不同預(yù)算單位由于采購(gòu)需求一致，自愿聯(lián)合，委托同--預(yù)算單位作為采購(gòu)主體，集中采購(gòu)?fù)黄纺控浳铩⒎?wù)或工程的政府采購(gòu)活動(dòng)。集中帶量采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容原則上不包含集采目錄內(nèi)品目，采購(gòu)人可以簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購(gòu)合同。
《指引》明確了，集中帶量采購(gòu)具體操作流程，從立項(xiàng)到備案有明確的流程規(guī)范，具體流程規(guī)范見(jiàn)原文：
北京市政府采購(gòu)集中帶量采購(gòu)工作系統(tǒng)操作指引(試行)
第一章總則
第一條 為推進(jìn)落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，按照鼓勵(lì)采購(gòu)人自愿聯(lián)合、集中帶量采購(gòu)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)的原則，規(guī)范并推動(dòng)政府采購(gòu)集中帶量采購(gòu)工作,推進(jìn)代理機(jī)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，制定本操作指引。
第二條 本指引所稱集中帶量采購(gòu)，是指不同預(yù)算單位由于采購(gòu)需求一致，自愿聯(lián)合，委托同--預(yù)算單位作為采購(gòu)主體，集中采購(gòu)?fù)黄纺控浳?、服?wù)或工程的政府采購(gòu)活動(dòng)。集中帶量采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容原則上不包含集采目錄內(nèi)品目，特殊情況下必須包含集采目錄內(nèi)品目的集中帶量采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)委托集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。為確保集中帶量采購(gòu)效果，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購(gòu)人可以簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購(gòu)合同。
第二章 集中帶量采購(gòu)單位及代理機(jī)構(gòu)
第三條 集中帶量采購(gòu)單位包括牽頭單位、參與單位兩類。各參與單位按照自愿的原則推薦一家參與單位或上級(jí)單位作為牽頭單位。采購(gòu)單位包括市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多級(jí)的，原則上以上級(jí)單位作為牽頭單位。
牽頭單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)各參與單位，負(fù)責(zé)總體組織、落實(shí)采購(gòu)工作，包括:確定采購(gòu)咨詢機(jī)構(gòu);匯總各參與單位采購(gòu)需求，開(kāi)展需求調(diào)查形成報(bào)告;落實(shí)采購(gòu)意向公開(kāi);制訂集中帶量采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施方案并向財(cái)政部門備案;落實(shí)各項(xiàng)采購(gòu)政策、組織編寫采購(gòu)文件、組織評(píng)標(biāo)并確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果;簽署集中帶量采購(gòu)總合同;組織各參與單位開(kāi)展履約驗(yàn)收;做好采購(gòu)信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、檔案材料保管備查。
參與單位配合牽頭單位做好采購(gòu)各環(huán)節(jié)工作落實(shí)，包括:向牽頭單位出具自愿聯(lián)合采購(gòu)的委托函;做好采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng);配合牽頭單位細(xì)化采購(gòu)需求，做好采購(gòu)文件編制、做好評(píng)標(biāo)及結(jié)果確認(rèn);簽署集中帶量采購(gòu)分合同;做好本單位履約驗(yàn)收;做好采購(gòu)信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分合同檔案材料保管備查。
第四條 牽頭單位可以委托代理機(jī)構(gòu)升展集中帶量采購(gòu)代理服務(wù)。代理機(jī)構(gòu)與牽頭單位簽訂委托代理協(xié)議，為采購(gòu)單位開(kāi)展需求調(diào)查、設(shè)定采購(gòu)需求、擬定采購(gòu)合同、法律咨詢、招標(biāo)代理、開(kāi)展履約驗(yàn)收、檔案管理等提供全過(guò)程專業(yè)化咨詢代理服務(wù)。
第三章 具體操作流程
第五條 所有參與帶量采購(gòu)的單位(包括牽頭單位)通過(guò)預(yù)算一體化系統(tǒng)編制參與帶量采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)計(jì)劃，并發(fā)送至政府采購(gòu)管理服務(wù)模塊。在采購(gòu)系統(tǒng)中使用-致的項(xiàng)目名稱完成采購(gòu)立項(xiàng)，并且在其他項(xiàng)目屬性中勾選“帶量采購(gòu)參與項(xiàng)目”，保存采購(gòu)項(xiàng)日信息。
第六條 帶量采購(gòu)采用網(wǎng)上備案形式進(jìn)行。由牽頭單位登錄預(yù)算一體化系統(tǒng),在北京市政府采購(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)首頁(yè)一采購(gòu)主體信息一帶量采購(gòu)備案選項(xiàng)卡中選擇“新增”選項(xiàng)，并按要求填報(bào)以下內(nèi)容:
(一)牽頭單位(征集人)基本信息;
(二)項(xiàng)目基本信息，包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)日預(yù)算金額;
(三)帶量采購(gòu)方案(含標(biāo)后管理辦法)、需求調(diào)查報(bào)告及參與單位授權(quán)函等;
(四)選擇具體參與單位及參與的項(xiàng)目資金信息;
(五)系統(tǒng)內(nèi)要求的其他信息。
系統(tǒng)填報(bào)完成后，提交財(cái)政部門備案，備案通過(guò)后，按政府采購(gòu)操作流程進(jìn)行意向公開(kāi)并按要求組織實(shí)施帶量采購(gòu)。
第七條 帶量采購(gòu)項(xiàng)目的意向公開(kāi)可由參與單位分別公開(kāi),也可以由牽頭單位統(tǒng)一公開(kāi)。由參與單位分別公開(kāi)的，牽頭單位須核實(shí)每個(gè)參與單位公開(kāi)情況。
第八條 帶量采購(gòu)活動(dòng)備案通過(guò)后，由牽頭單位委托采購(gòu)項(xiàng)目至代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行，具體的操作為:在北京市政府采購(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)首頁(yè)一采購(gòu)主體信息一帶量采購(gòu)備案選項(xiàng)卡中選擇已審核通過(guò)的項(xiàng)目，點(diǎn)擊“立項(xiàng)委托”按鈕。并且在委托頁(yè)面填寫相關(guān)的項(xiàng)目信息:
(一)項(xiàng)目的組織形式和采購(gòu)方式;
(二)項(xiàng)目委托的代埋機(jī)構(gòu)及代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)辦人;
(三)項(xiàng)目的中小企業(yè)預(yù)留份額情況;
(四)系統(tǒng)自動(dòng)匯總各參與單位填寫的采購(gòu)品目;
(五)系統(tǒng)要求填寫的其他信息。
確認(rèn)無(wú)誤后提交項(xiàng)目。項(xiàng)目委托給代理機(jī)構(gòu)之后即可按照正常的采購(gòu)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目的采購(gòu)流程、招標(biāo)活動(dòng)等。
第九條 牽頭單位在項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，確認(rèn)招標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)供應(yīng)商,在系統(tǒng)中及時(shí)發(fā)布中標(biāo)結(jié)果，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂總合同，并及時(shí)在系統(tǒng)中備案公布。
參與單位按照招標(biāo)結(jié)果，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂分合同，并及時(shí)在系統(tǒng)中備案公布。參與單位的合同備案流程為:北京市政府采購(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)首頁(yè)一帶量采購(gòu)項(xiàng)目管理一選擇本單位參與的帶量采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目一點(diǎn)擊備案采購(gòu)合同一選擇包組和中標(biāo)供應(yīng)商，并錄入下列信息: .
(一)合同名稱及合同編號(hào);
(二)本次采購(gòu)的合同金額;
(三)中標(biāo)供應(yīng)商的名稱、信用代碼、收款銀行、收款賬戶等;
(四)合同的簽訂時(shí)問(wèn);
(五)合同的掃描件附件;
(六)系統(tǒng)要求填寫的其他信息。
參與單位可以多次、分批進(jìn)行合同備案,但合同總金額不得超過(guò)本參與單位項(xiàng)目立項(xiàng)金額。
第十條 牽頭單位組織指導(dǎo)各參與單位依照項(xiàng)目實(shí)施方案中
規(guī)定的標(biāo)后管理辦法及合同約定履行義務(wù)、進(jìn)行驗(yàn)收，及時(shí)支付合同資金。
第四章 采購(gòu)人義務(wù)
第十一條 所有參與單位在集中帶量采購(gòu)活動(dòng)中,不得有下列行為:
(一)中途退出集中帶量采購(gòu)活動(dòng)，或以其他不合理理由中止集中帶量采購(gòu)活動(dòng);
(二)不按照規(guī)定同中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同;
(三)不按采購(gòu)合同執(zhí)行，擅自采購(gòu)，不按時(shí)結(jié)算貨款或者其他不履行合同義務(wù)的行為;
(四)合同簽訂后，再同中標(biāo)供應(yīng)商訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，牟取其他不正當(dāng)利益;
(五)其他違反法律法規(guī)的行為。
第五章 附則
第十二條 本指引未盡事宜，以《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)定為準(zhǔn)。
第十三條 本指引由北京市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第十四條 本指引自發(fā)布之日起施行。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 黃燕
