《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十條明確規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害時(shí)，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。質(zhì)疑，作為一種救濟(jì)方式，有利于供應(yīng)商維護(hù)自身合法權(quán)益，推動(dòng)解決采購(gòu)過(guò)程中的違法違規(guī)行為。但是，在實(shí)際操作中也會(huì)遇到一些“惡意”質(zhì)疑的供應(yīng)商，不僅耗費(fèi)了采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)大量的時(shí)間和精力，而且影響了采購(gòu)工作的順利開展，必須引起重視。
供應(yīng)商質(zhì)疑現(xiàn)狀如何？
一是質(zhì)疑數(shù)量節(jié)節(jié)攀升。無(wú)論是采購(gòu)文件獲取后，還是采購(gòu)結(jié)果公示后，部分供應(yīng)商未滿足意愿，感到受到不公正待遇，就逢采必質(zhì)疑，質(zhì)疑成了供應(yīng)商的家常飯，近兩年軍隊(duì)質(zhì)疑數(shù)量呈現(xiàn)節(jié)節(jié)攀升的趨勢(shì)。2022年1月1日至2022年10月30日，聯(lián)勤保障部隊(duì)第五采購(gòu)服務(wù)站共組織完成評(píng)審580包次（除單一來(lái)源和工程類項(xiàng)目外），結(jié)果公示期間，共受理采購(gòu)結(jié)果質(zhì)疑138項(xiàng)，涉及124包次，質(zhì)疑率達(dá)21.38%，其中第二名質(zhì)疑第一名65項(xiàng)，占比高達(dá)47.10%。而且近幾年質(zhì)疑受理數(shù)量逐年增長(zhǎng)，2022年采購(gòu)結(jié)果質(zhì)疑受理數(shù)量較2021年全年增長(zhǎng)已近50%。
二是惡意質(zhì)疑占比較高。由于質(zhì)疑成本較低，供應(yīng)商抱著“有棗沒(méi)棗都要打三桿”的心態(tài)，通過(guò)子虛烏有、隨意捏造、妄加揣測(cè)的結(jié)論隨意質(zhì)疑，使得惡意質(zhì)疑占比較高。2022年1月1日至2022年10月30日，聯(lián)勤保障部隊(duì)第五采購(gòu)服務(wù)站對(duì)質(zhì)疑問(wèn)題進(jìn)行復(fù)核，共組織線下質(zhì)疑復(fù)核98場(chǎng)次，質(zhì)疑成功的事項(xiàng)僅11項(xiàng)。經(jīng)概算，從質(zhì)疑受理到答復(fù)完畢，每份質(zhì)疑處理平均耗時(shí)約為26.23天，平均組織一次質(zhì)疑復(fù)核會(huì)議約需1萬(wàn)余元。惡意質(zhì)疑、無(wú)效質(zhì)疑等情況嚴(yán)重?fù)p耗了人力資源和軍費(fèi)開支，造成“質(zhì)疑成本低、答疑成本高”的局面，給各采購(gòu)機(jī)構(gòu)帶來(lái)較大困擾。
三是濫用質(zhì)疑數(shù)量也不少。部分供應(yīng)商不能達(dá)到中標(biāo)或成交目的時(shí)，就把質(zhì)疑權(quán)利當(dāng)作一種發(fā)泄的手段，經(jīng)常借助舉報(bào)、質(zhì)疑、投訴和行政復(fù)議等方式多次提出問(wèn)題；還有些供應(yīng)商將質(zhì)疑視為扭轉(zhuǎn)乾坤的機(jī)會(huì)，捏造事實(shí)，提供虛假材料，甚至以非法手段取得證明材料進(jìn)行質(zhì)疑。受上述兩種心理驅(qū)動(dòng)，催生了很多供應(yīng)商濫用手中權(quán)利對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行隨意質(zhì)疑，甚至在向采購(gòu)服務(wù)站提出質(zhì)疑時(shí)，動(dòng)不動(dòng)就威脅要投訴、向紀(jì)檢部門舉報(bào)，更有甚者在與采購(gòu)服務(wù)站工作人員交流溝通時(shí)偷偷錄音，語(yǔ)言行為甚是囂張。若按每份質(zhì)疑函從受理到答復(fù)完畢26.23天的時(shí)間計(jì)算，再遇到投訴，就會(huì)導(dǎo)致后續(xù)履約時(shí)間無(wú)法確定，進(jìn)而嚴(yán)重影響項(xiàng)目的進(jìn)度。
減少惡意質(zhì)疑，又有哪些對(duì)策？
一是嚴(yán)格進(jìn)行采購(gòu)文件編制。采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照目前軍委下發(fā)的文件模板進(jìn)行編制，最大限度的減少人為因素，避免因資質(zhì)造成差別待遇，除國(guó)家和軍隊(duì)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可等必備資質(zhì)條件外，不設(shè)置與項(xiàng)目沒(méi)有直接關(guān)系的特定資質(zhì)條件，不限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、注冊(cè)地及企業(yè)規(guī)模，不以特定的證書或者獎(jiǎng)項(xiàng)作為特定資質(zhì)。技術(shù)參數(shù)合規(guī)完整，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置科學(xué)合理，不隨意設(shè)置評(píng)分分值權(quán)重，為特定供應(yīng)商“量身定做”評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，排斥其他潛在供應(yīng)商。
二是嚴(yán)肅采購(gòu)評(píng)審組織。采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律，讓專家能夠依法獨(dú)立評(píng)審，嚴(yán)格按照采購(gòu)文件確定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地評(píng)審每一份投標(biāo)或響應(yīng)文件。禁止評(píng)審人員脫離采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、得分條件和響應(yīng)內(nèi)容，主觀臆斷地隨意評(píng)分。此外，也應(yīng)組成復(fù)核小組，對(duì)評(píng)審情況進(jìn)行復(fù)核，解決個(gè)別專家對(duì)投標(biāo)或響應(yīng)文件進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，尤其是對(duì)“中意”供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件中的錯(cuò)誤視而不見，及時(shí)糾正評(píng)審中出現(xiàn)的問(wèn)題，使專家能夠做到評(píng)審得分有據(jù)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)確、打分合理。
三是監(jiān)管部門也要適當(dāng)加大惡意質(zhì)疑的懲處力度。招標(biāo)文件規(guī)范質(zhì)疑格式內(nèi)容，對(duì)惡意質(zhì)疑提出要求。除目前執(zhí)行的國(guó)家和軍隊(duì)質(zhì)疑投訴規(guī)定外，建議學(xué)習(xí)英國(guó)的先進(jìn)制度，為惡意質(zhì)疑設(shè)置障礙，收取質(zhì)疑保證金，若質(zhì)疑成立，保證金無(wú)息返還；若質(zhì)疑不成立，保證金不予返還并上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)提供虛假材料、捏造事實(shí)、惡意質(zhì)疑者，應(yīng)予以適當(dāng)處罰，例如，列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 李成玉 余亞成 白璞 蘭浩
