案例回放
某實(shí)驗(yàn)幼兒學(xué)校物品采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)預(yù)算244萬(wàn)元，采購(gòu)方式為公開(kāi)招標(biāo)，項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法。其中，售后服務(wù)方案評(píng)審因素量化如下：針對(duì)本項(xiàng)目特點(diǎn)制定相應(yīng)的售后服務(wù)方案，包括售后服務(wù)方案、售后機(jī)構(gòu)人員配置介紹、備品備件及保外配件價(jià)格、售后響應(yīng)時(shí)間、售后服務(wù)保證、質(zhì)保期承諾、質(zhì)保期時(shí)限外的附帶服務(wù)措施、售后服務(wù)培訓(xùn)措施、常見(jiàn)故障處理等。①所有內(nèi)容均針對(duì)本項(xiàng)目采購(gòu)需求及實(shí)際特點(diǎn)，且與采購(gòu)需求、實(shí)際特點(diǎn)實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)，與采購(gòu)標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)及履約相關(guān)的，得9分。②所有內(nèi)容針對(duì)本項(xiàng)目采購(gòu)需求及實(shí)際特點(diǎn)，與采購(gòu)需求、實(shí)際特點(diǎn)實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)，與采購(gòu)標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)及履約相關(guān)，但考慮有不足或闡述有不清晰的，得6分。③有部分內(nèi)容未針對(duì)本項(xiàng)目采購(gòu)需求及實(shí)際特點(diǎn)，或有部分內(nèi)容與采購(gòu)需求、實(shí)際特點(diǎn)未實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)，或有部分內(nèi)容未與采購(gòu)標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)及履約相關(guān)的，得3分。④所有內(nèi)容均未針對(duì)本項(xiàng)目采購(gòu)需求及實(shí)際特點(diǎn)，或所有內(nèi)容均與采購(gòu)需求、實(shí)際特點(diǎn)未實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)，或所有內(nèi)容均未與采購(gòu)標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)履約相關(guān)，或無(wú)此項(xiàng)方案的不得分。
某潛在供應(yīng)商針對(duì)上述評(píng)審細(xì)則不滿，先后進(jìn)行了質(zhì)疑投訴。投訴方認(rèn)為，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中存在“考慮有不足、闡述有不清晰、不相關(guān)”等未量化的模糊表述、模糊概念，評(píng)標(biāo)專家的打分為主觀性分值，沒(méi)有細(xì)化量化為客觀性分值。此案經(jīng)專家論證，依據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例第三十四條第四款和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條第三款的規(guī)定，認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)下達(dá)了投訴處理決定，責(zé)令被投訴人修改采購(gòu)文件，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
評(píng)審因素未量化的風(fēng)險(xiǎn)及危害
政府采購(gòu)評(píng)審因素的細(xì)化量化，目的是降低評(píng)審專家的自由裁量權(quán)，減少人為因素干擾評(píng)審結(jié)果，因此，有效防范評(píng)審因素未量化的風(fēng)險(xiǎn)及危害尤為重要。這方面的風(fēng)險(xiǎn)及危害概括如下：
一是評(píng)審因素未量化導(dǎo)致采購(gòu)質(zhì)量降低。評(píng)審因素的設(shè)置主要應(yīng)依據(jù)采購(gòu)需求，力求做到科學(xué)合理，但現(xiàn)實(shí)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)往往以控標(biāo)為目的去設(shè)置，就會(huì)將量化有難度的指標(biāo)拋棄，設(shè)置一些主觀性評(píng)審因素，導(dǎo)致評(píng)審因素不科學(xué)、不完整，這將影響采購(gòu)質(zhì)量。二是評(píng)審因素未量化容易助長(zhǎng)違法行為。根據(jù)政府采購(gòu)官網(wǎng)公示的采購(gòu)文件，許多采購(gòu)文件沒(méi)有做到評(píng)審因素的細(xì)化量化，別有用心的人趁機(jī)針對(duì)沒(méi)有細(xì)化量化的采購(gòu)文件進(jìn)行惡意質(zhì)疑投訴，加之供應(yīng)商法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，日益注重運(yùn)用法律手段來(lái)維權(quán)，特別是投訴成本的降低可能導(dǎo)致供應(yīng)商因評(píng)審因素未達(dá)到期望值而提起投訴，導(dǎo)致采購(gòu)文件投訴增多，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)效率。三是評(píng)審因素未量化導(dǎo)致采購(gòu)人傾向性干擾評(píng)審結(jié)果。由于政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境尚需優(yōu)化，采購(gòu)人往往采納供應(yīng)商設(shè)計(jì)的技術(shù)參數(shù)，供應(yīng)商利益驅(qū)動(dòng)勢(shì)必采取有利于自身中標(biāo)成交的辦法，提出對(duì)自身有利的評(píng)審因素及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，遇到質(zhì)疑采購(gòu)文件時(shí)，采購(gòu)人則委托給代理機(jī)構(gòu)解決，嚴(yán)重弱化了采購(gòu)人應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，增加了政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。
治理評(píng)審因素未量化的對(duì)策建議
隨著《政府采購(gòu)需求管理辦法》逐步貫徹實(shí)施，主觀評(píng)審因素將逐步退出打分項(xiàng)，但所帶來(lái)的服務(wù)類項(xiàng)目評(píng)審因素設(shè)置困難等問(wèn)題影響采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)此，筆者建議，深化政府采購(gòu)制度改革，創(chuàng)新政府采購(gòu)評(píng)審方法。
一是從法律法規(guī)層面上，建議制定綜合評(píng)分法標(biāo)準(zhǔn)量化模板。政府采購(gòu)法實(shí)施條例規(guī)定了評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)對(duì)應(yīng)，但采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在設(shè)置評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的模板可參照，造成評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置隨意。在修法的背景下，新法是否可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定綜合評(píng)分法的標(biāo)準(zhǔn)量化模板，避免因?yàn)樵u(píng)審因素量化問(wèn)題產(chǎn)生質(zhì)疑投訴，延長(zhǎng)采購(gòu)周期。
二是從規(guī)范采購(gòu)行為層面上，建議加大政府采購(gòu)監(jiān)督檢查力度。從本案例可以看出，在投訴前的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中，“未針對(duì)本項(xiàng)目采購(gòu)需求，考慮有不足，闡述有不清晰，未實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)”等未量化的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是主觀性評(píng)分，增加了評(píng)審專家的自由裁量權(quán)，往往容易被采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)為控標(biāo)所利用，很難保證評(píng)審分值的客觀性。財(cái)政部門(mén)要加大監(jiān)督力度，監(jiān)督采購(gòu)文件編制合法性、合規(guī)性，尤其是綜合評(píng)分的評(píng)審因素應(yīng)盡量量化為客觀分，最大限度地限制評(píng)審專家的自由裁量權(quán)。
三是從保證采購(gòu)質(zhì)量層面上，建議加大技術(shù)參數(shù)指標(biāo)評(píng)審分值。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)單位往往提出采購(gòu)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)或者創(chuàng)優(yōu)工程，這就要求采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件評(píng)審分值設(shè)置上，加大技術(shù)指標(biāo)評(píng)審分值，如貨物類采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審分值，產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)達(dá)到技術(shù)參數(shù)要求的得基本分值，如有負(fù)偏離的需扣分，如有正偏離的需加分，充分體現(xiàn)質(zhì)量?jī)?yōu)先原則。如工程類采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審分值，加大所使用材料技術(shù)指標(biāo)評(píng)審分值，從材料的材質(zhì)、等級(jí)方面，也可采取負(fù)偏離減分、正偏離加分的辦法。服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目亦是如此。
（林云江 作者單位：黑龍江省饒河縣財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
