2023年《政府工作報告》指出，“支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展”。財政部3月5日提請十四屆全國人大一次會議審查《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報告》指出，“在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類市場主體一視同仁、平等對待，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展”。政府采購聯(lián)結(jié)著企業(yè)與政府，是引導(dǎo)中小企業(yè)合理配置資源，引領(lǐng)、帶動支持中小企業(yè)發(fā)展的重要方式。加強政府采購對中小企業(yè)支持規(guī)則與設(shè)施體系建設(shè)、優(yōu)化政府采購的市場環(huán)境、健全政府采購監(jiān)督管理機制、加強與金融政策間的組合聯(lián)動，是政府采購進一步發(fā)揮政策引導(dǎo)支持功能，助力中小企業(yè)長遠、可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。
一、完善支持規(guī)則與設(shè)施體系建設(shè)
一是加強政府采購項目信息的公開透明。采購信息的準確和規(guī)范發(fā)布是確保供應(yīng)商企業(yè)進入采購競爭市場的第一步。要加快實現(xiàn)政府采購信息發(fā)布渠道的統(tǒng)一，保證政府采購項目、預(yù)留項目信息內(nèi)容發(fā)布的全面，保障整個采購過程的信息公開與透明。二是暢通部門間中小企業(yè)信用信息的共享。加強政府采購部門對企業(yè)信用信息的共享，緩解政府與企業(yè)間的信息不對稱，保證中小企業(yè)公平、公正地參與跨區(qū)域的政府采購活動。三是規(guī)范健全政府采購平臺建設(shè)和運營。積極引導(dǎo)構(gòu)建各級政府采購一體化數(shù)字平臺，規(guī)范采購限額標準以下政府采購的政策指引和平臺建設(shè)，通過進一步健全數(shù)字政府建設(shè)，保證中小企業(yè)參與政府采購權(quán)利的實現(xiàn)。
二、優(yōu)化政府采購的市場環(huán)境
一是加強對參與政府采購市場主體信息的公開。逐步完善市場主體參與政府采購活動的公示制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。二是提高政府采購方扶持中小企業(yè)參與采購活動效率。繼續(xù)清理違規(guī)設(shè)置各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應(yīng)商庫，細化執(zhí)行要求，完善涉及工程投招標的標準文件、評價制度等；繼續(xù)簡化招投標流程、手續(xù)，鼓勵對已制定的分包政策作出更為具體的扶持措施和辦法，保證分包政策的確切落實。三是加大政府采購宣傳力度，提升中小企業(yè)參與政府采購活動的積極性。通過網(wǎng)站發(fā)布、推介會、培訓(xùn)會等形式開展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政府采購方和提供方等參與主體的業(yè)務(wù)操作技能和參與積極性。
三、健全政府采購監(jiān)督管理機制
監(jiān)督管理機制為規(guī)范政府采購行為提供了制度保障，有助于提高政府采購行為的效率。一是健全完善采購監(jiān)督程序的法律法規(guī)，明確采購過程具體要求與相應(yīng)責任，保證中小企業(yè)參與政府采購活動的依法依規(guī)。二是提高政府采購監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)能力。加強政府采購行為的專業(yè)監(jiān)督培訓(xùn)，提升監(jiān)督人員專業(yè)素養(yǎng)，儲備專業(yè)化政府采購監(jiān)督人員。三是不斷健全政府采購的社會監(jiān)督機制。加強政府采購活動信息的公開、透明，加大政府采購活動對公眾的宣傳渠道，加強公眾監(jiān)督意識，加強對社會監(jiān)督的重視與管理，逐步健全政府采購的監(jiān)督管理體系。
四、加強政府采購與金融政策組合推進企業(yè)發(fā)展
加快落實調(diào)整小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠幅度、提高面向中小企業(yè)預(yù)留份額的政府采購等財政政策支持，讓中小企業(yè)切實享受到政策“紅利”。鼓勵政府采購政策與金融政策聯(lián)合促進中小企業(yè)發(fā)展。逐步引入數(shù)字供應(yīng)鏈金融模式，利用政府采購行為的增信、大數(shù)據(jù)信用技術(shù)的使用，逐步完善中小企業(yè)交易信息與財務(wù)數(shù)據(jù)的管理，健全中小企業(yè)的信用信息體系，通過反映中小企業(yè)的真實財務(wù)與信用狀況，幫助金融機構(gòu)有效識別風險，緩解中小企業(yè)融資困境。同時，加強政府采購與融資政策的合作宣傳，如在政府采購文件、中標通知書中增加政采融資信息，幫助中小企業(yè)及時了解掌握融資信息。
（作者：劉天琦 中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心助理研究員）
來源：中國財政科學研究院
