■ 劉友春 湛桂華
隨著優(yōu)化營商環(huán)境建設工作的提檔升級，借助信息技術手段，各地公共資源交易平臺陸續(xù)深入推進“不見面開標+遠程異地評標”，這既減輕了平臺現場服務保障的壓力，也省去了企業(yè)現場投標所產生的交通住宿等費用，給他們帶去了實實在在的好處。
實施不見面開標，各級平臺立足自身條件可妥善進行，但“遠程異地評標”則不僅僅是主場自己的事，還需要異地副場的緊密配合，否則“一個巴掌拍不響”，項目難以整體順利推進。
從公開信息了解到的遠程異地評標情況來看，有的組成跨省聯盟，相互之間建立聯絡機制，共享省外專家資源；有的是省內市區(qū)之間進行互動。遠程異地評標的實施，一方面，因異地副場專家的加入，給原來僅限于區(qū)域內的評審專家增添了新面孔，促進了項目評標的公平公正，切實保障了采購各方的權益；另一方面，因副場的預定存在不確定性，需要主場方多番聯系、溝通，副場有閑暇場所才能順利對接。因此，實施遠程異地評標是件新鮮事，但由此衍生出的新情況、新變化，也需要引起重視，積極應對，妥善處理。
當前存在的困境
副場保障不夠順暢。場所預定、專家管理、餐食配送、項目檔案保管移交等方面，存在不確定性，尤其是副場的預訂，以致遠程異地評標的實施“心有余而力不足”。
一是副場難預定。各地建設開評標室數量，都是根據自身體量和場地實際情況進行配置，有的建了多間評標室，添置了不同數量的評標電腦；有的則相對較少，甚至僅設置一個遠程場地評標室，在滿足自身評標項目的前提下，才有條件對外開放場所，這預示著副場預訂是比較被動的。
二是專家管理服務有待完善。涉及手機保管、現場監(jiān)督、餐食配送、評審費用發(fā)放等環(huán)節(jié)。目前，各地開評標室都安裝了視頻監(jiān)控，專家能夠自覺遵守評標室制度，服從管理，主動保存手機等電子產品，認真開展評標。但在專家用餐方面，各地措施不一，有的配合提供，有的則由主場人員負責安排；同時，專家餐費報銷憑證也成難題，有的提供，有的無法提供，給財務管理帶來一定困難。同時，個別專家計較評審費用，一旦從信息上得知是參與遠程異地評標，即與主場有關人員聯系，達到目的才參與，否則婉拒，這樣一來，給專家抽取工作帶來了困擾。
三是項目檔案資料分離管理。從了解的情況看，有的地方出臺了遠程異地評標工作規(guī)程，明確主、副場各自依法保存遠程異地評標過程中的文字、音像等資料，處于分離狀態(tài)，主、副場項目檔案都不完整。一旦項目遭到質疑、投訴，如需調閱視頻監(jiān)控資料，則需要副場平臺提供幫助。
開標時間存在延期情形。啟用遠程異地評標后，多少金額的項目實施遠程場地評標，各地明確的標準高低不一。有的地方出臺文件，規(guī)定公開招標項目必須實施遠程場地評標，如此一來，又帶來了新的問題。由于副場難確定，導致開標時間一拖再拖，有的項目原本23天左右可完成開評標流程，結果因為副場的問題，導致項目一個月甚至更長時間才完成；有部分特殊資金來源項目，資金到賬晚，必須在規(guī)定時間內完成采購、簽訂合同等，采購人往往以天為時間數倒排推進項目，如果副場安排一拖延，無疑是“雪上加霜”；有的地方鑒于副場的被動預定情況，兼顧各方意見，確定高于某金額的項目實施遠程異地評標，如800萬元（含）以上、1000萬元（含）以上的項目實施遠程異地評標。即便如此，仍然存在副場難訂的情形，特別是年底項目集中時，這種情況尤為突出。
達到多少金額的項目實施遠程異地評標，沒有一定之規(guī)。對于實施遠程異地評標的公開招標項目，有的人認為，由于副場難確定的原因，與其被動預定副場，不如提高遠程異地評標限額，減少預定頻次，待副場的容量達到一定程度，再逐步降低遠程異地評標金額。實際上，有的地方原來確定公開招標項目實施遠程異地評標，在實施過程中，因為副場難確定，存在經采購人說明，相關單位同意后，調整為非遠程異地評標的情形。有的人認為，遠程異地評標是新生事物，各地的條件還有待完善，應適當提高遠程異地評標項目金額，采取邊行邊試的方式，逐步完善操作規(guī)程，避免“一刀切”帶來的其他不利因素。
復評復議存在不便。根據法律法規(guī)規(guī)定，項目收到質疑、投訴，一般都是由原評標委員會成員協助處理。目前復評復議采取兩種方式組織，即線上與現場（副場評委專家到主場參與）。因主、副場評標專家分設兩地，評審專家工作時間存在沖突，有時難以湊齊原班人馬；同時，因線上互動，給交流、溝通帶來一定困難，組織實施過程不夠順暢。
緩解途徑
如何有力推進遠程異地評標，將遠程異地評標落到實處？筆者建議，可從以下幾方面入手：
適當提高實施金額。遠程異地評標項目的金額不可簡單化、搞“一刀切”，要在充分調研本區(qū)域（外地）場所建設的基礎上，廣泛征求采購各方意見，確定合適的實施金額，凝聚多方力量，積極穩(wěn)妥推進遠程異地評標項目順利進行。
適度提高場地容量。推進遠程異地評標是優(yōu)化營商環(huán)境的重要體現，推進遠程異地評標，最大的變量是副場。為此，各平臺要立足職能，積極爭取支持，進一步完善場地建設，適當增設開評標室，添置設施設備，在原有基礎上擴容，提高承載能力和水平，緩解場地壓力，既方便自己，也方便其他平臺。如條件允許，通過增、改、建等方式，增加遠程異地評標室及機位，1間的增加到多間，3個機位的調整成5個、7個，甚至9個等。場所充裕的平臺，可錯時分段開評標，原來一個場所上午只安排一個項目進行，可試著安排兩場開標活動，進一步釋放場所保障潛力。
及時實施采購活動。采購人要強化主體責任，主動作為，積極推動項目盡早實施。采購預算編制后，如無特殊調整、變化，及時組織力量，按程序嚴謹推進項目履行程序，避免采購項目扎堆進行，爭取采購活動的主動性，進一步提高采購效益。以某平臺為例，年底數天時間，每天場內開評標項目接近30個，而有的時間段只有1個項目進行開評標，形成強烈對比。如采購人能充分利用時間推進項目，則可妥善利用場地，提高場所利用率。
探索“5+1”模式化解壓力。對于場地有限的平臺，特別是目前有些地方目錄外的政府采購項目也統一進入平臺交易后，場所壓力驟增，可嘗試“5+1”模式，以公告公示的形式廣而告之，明確周六可以開放場所，提供服務保障，用于項目開評標。
集中歸檔立卷。根據規(guī)定，電子信息化檔案保存期限為3年，紙質檔案保管期限為15年。目前，絕大多數項目的紙質和電子檔案都統一歸檔立卷管理。推進“遠程異地評標”后，項目資料由主、副場各自負責保管，造成項目檔案資料（包括影音監(jiān)控視頻）處于兩地分離狀態(tài)，不利于項目檔案的運用。建議形成制度，副場刻錄項目評審影音資料后，以月或者季為單位，適時反饋主場，使項目開評標資料檔案集中、統一、完整保存。
強化結果運用。監(jiān)督部門要嚴格執(zhí)法，依法依規(guī)查處政府采購違法違紀行為，形成震懾；進一步強化案例運用，加強宣傳，積極傳播正能量，構建良好的政府采購氛圍。
聚力信息推進系統對接。不同信息系統之間開展遠程異地評標，不僅平臺、采購人要主動聯系，監(jiān)督部門也要積極搭手，凝神聚力推動彼此信息系統的對接，開放接口，開展信息互動，完成測試，在確保信息數據安全的前提下，實現跨省跨地遠程異地評標，共享雙方優(yōu)質專家資源，開創(chuàng)政府采購新局面。
（作者單位：江西省贛州市公共資源交易中心）
小編有話說
關于上文所描述的問題，此前山東省淄博市開展的“市內分散評審‘1+N’”模式很有參考價值。該模式是基于全流程電子化交易技術，改革傳統評審方式的新舉措，即打破區(qū)縣地域，統籌全市評標場地，由原來同一項目評審專家集中在同一評標室內評審，調整為就近分散在全市不同評標室獨立席位，通過線上音視頻形式交互會商，為保障專家獨立客觀評審建立起一道技術屏障，實現項目就近交易、專家就近評審。就近選擇讓專家告別“長途”的同時，也提高了全市場地統籌使用率和平臺交易承載能力。比如，在淄博市公共資源交易中心桓臺分中心，每個評標室有7個席位，但同一房間里的7個專家評審7個不同的項目。據介紹，以往，一個評標室里只能進行一個項目評審，經常出現評審席位閑置而項目“排隊”評審的現象。異地分散評標的實施也讓評標室充分利用了起來。（楊文君）
來源：中國政府采購報
