■ 劉友春 湛桂華
隨著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的提檔升級(jí)，借助信息技術(shù)手段，各地公共資源交易平臺(tái)陸續(xù)深入推進(jìn)“不見面開標(biāo)+遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”，這既減輕了平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)保障的壓力，也省去了企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)所產(chǎn)生的交通住宿等費(fèi)用，給他們帶去了實(shí)實(shí)在在的好處。
實(shí)施不見面開標(biāo)，各級(jí)平臺(tái)立足自身?xiàng)l件可妥善進(jìn)行，但“遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”則不僅僅是主場(chǎng)自己的事，還需要異地副場(chǎng)的緊密配合，否則“一個(gè)巴掌拍不響”，項(xiàng)目難以整體順利推進(jìn)。
從公開信息了解到的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)情況來(lái)看，有的組成跨省聯(lián)盟，相互之間建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，共享省外專家資源；有的是省內(nèi)市區(qū)之間進(jìn)行互動(dòng)。遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的實(shí)施，一方面，因異地副場(chǎng)專家的加入，給原來(lái)僅限于區(qū)域內(nèi)的評(píng)審專家增添了新面孔，促進(jìn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的公平公正，切實(shí)保障了采購(gòu)各方的權(quán)益；另一方面，因副場(chǎng)的預(yù)定存在不確定性，需要主場(chǎng)方多番聯(lián)系、溝通，副場(chǎng)有閑暇場(chǎng)所才能順利對(duì)接。因此，實(shí)施遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)是件新鮮事，但由此衍生出的新情況、新變化，也需要引起重視，積極應(yīng)對(duì)，妥善處理。
當(dāng)前存在的困境
副場(chǎng)保障不夠順暢。場(chǎng)所預(yù)定、專家管理、餐食配送、項(xiàng)目檔案保管移交等方面，存在不確定性，尤其是副場(chǎng)的預(yù)訂，以致遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的實(shí)施“心有余而力不足”。
一是副場(chǎng)難預(yù)定。各地建設(shè)開評(píng)標(biāo)室數(shù)量，都是根據(jù)自身體量和場(chǎng)地實(shí)際情況進(jìn)行配置，有的建了多間評(píng)標(biāo)室，添置了不同數(shù)量的評(píng)標(biāo)電腦；有的則相對(duì)較少，甚至僅設(shè)置一個(gè)遠(yuǎn)程場(chǎng)地評(píng)標(biāo)室，在滿足自身評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的前提下，才有條件對(duì)外開放場(chǎng)所，這預(yù)示著副場(chǎng)預(yù)訂是比較被動(dòng)的。
二是專家管理服務(wù)有待完善。涉及手機(jī)保管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、餐食配送、評(píng)審費(fèi)用發(fā)放等環(huán)節(jié)。目前，各地開評(píng)標(biāo)室都安裝了視頻監(jiān)控，專家能夠自覺遵守評(píng)標(biāo)室制度，服從管理，主動(dòng)保存手機(jī)等電子產(chǎn)品，認(rèn)真開展評(píng)標(biāo)。但在專家用餐方面，各地措施不一，有的配合提供，有的則由主場(chǎng)人員負(fù)責(zé)安排；同時(shí)，專家餐費(fèi)報(bào)銷憑證也成難題，有的提供，有的無(wú)法提供，給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)一定困難。同時(shí)，個(gè)別專家計(jì)較評(píng)審費(fèi)用，一旦從信息上得知是參與遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，即與主場(chǎng)有關(guān)人員聯(lián)系，達(dá)到目的才參與，否則婉拒，這樣一來(lái)，給專家抽取工作帶來(lái)了困擾。
三是項(xiàng)目檔案資料分離管理。從了解的情況看，有的地方出臺(tái)了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作規(guī)程，明確主、副場(chǎng)各自依法保存遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)過程中的文字、音像等資料，處于分離狀態(tài)，主、副場(chǎng)項(xiàng)目檔案都不完整。一旦項(xiàng)目遭到質(zhì)疑、投訴，如需調(diào)閱視頻監(jiān)控資料，則需要副場(chǎng)平臺(tái)提供幫助。
開標(biāo)時(shí)間存在延期情形。啟用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)后，多少金額的項(xiàng)目實(shí)施遠(yuǎn)程場(chǎng)地評(píng)標(biāo)，各地明確的標(biāo)準(zhǔn)高低不一。有的地方出臺(tái)文件，規(guī)定公開招標(biāo)項(xiàng)目必須實(shí)施遠(yuǎn)程場(chǎng)地評(píng)標(biāo)，如此一來(lái)，又帶來(lái)了新的問題。由于副場(chǎng)難確定，導(dǎo)致開標(biāo)時(shí)間一拖再拖，有的項(xiàng)目原本23天左右可完成開評(píng)標(biāo)流程，結(jié)果因?yàn)楦眻?chǎng)的問題，導(dǎo)致項(xiàng)目一個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間才完成；有部分特殊資金來(lái)源項(xiàng)目，資金到賬晚，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成采購(gòu)、簽訂合同等，采購(gòu)人往往以天為時(shí)間數(shù)倒排推進(jìn)項(xiàng)目，如果副場(chǎng)安排一拖延，無(wú)疑是“雪上加霜”；有的地方鑒于副場(chǎng)的被動(dòng)預(yù)定情況，兼顧各方意見，確定高于某金額的項(xiàng)目實(shí)施遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，如800萬(wàn)元（含）以上、1000萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目實(shí)施遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。即便如此，仍然存在副場(chǎng)難訂的情形，特別是年底項(xiàng)目集中時(shí)，這種情況尤為突出。
達(dá)到多少金額的項(xiàng)目實(shí)施遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，沒有一定之規(guī)。對(duì)于實(shí)施遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的公開招標(biāo)項(xiàng)目，有的人認(rèn)為，由于副場(chǎng)難確定的原因，與其被動(dòng)預(yù)定副場(chǎng)，不如提高遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)限額，減少預(yù)定頻次，待副場(chǎng)的容量達(dá)到一定程度，再逐步降低遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)金額。實(shí)際上，有的地方原來(lái)確定公開招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，在實(shí)施過程中，因?yàn)楦眻?chǎng)難確定，存在經(jīng)采購(gòu)人說明，相關(guān)單位同意后，調(diào)整為非遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的情形。有的人認(rèn)為，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)是新生事物，各地的條件還有待完善，應(yīng)適當(dāng)提高遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目金額，采取邊行邊試的方式，逐步完善操作規(guī)程，避免“一刀切”帶來(lái)的其他不利因素。
復(fù)評(píng)復(fù)議存在不便。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，項(xiàng)目收到質(zhì)疑、投訴，一般都是由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員協(xié)助處理。目前復(fù)評(píng)復(fù)議采取兩種方式組織，即線上與現(xiàn)場(chǎng)（副場(chǎng)評(píng)委專家到主場(chǎng)參與）。因主、副場(chǎng)評(píng)標(biāo)專家分設(shè)兩地，評(píng)審專家工作時(shí)間存在沖突，有時(shí)難以湊齊原班人馬；同時(shí)，因線上互動(dòng)，給交流、溝通帶來(lái)一定困難，組織實(shí)施過程不夠順暢。
緩解途徑
如何有力推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，將遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)落到實(shí)處？筆者建議，可從以下幾方面入手：
適當(dāng)提高實(shí)施金額。遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的金額不可簡(jiǎn)單化、搞“一刀切”，要在充分調(diào)研本區(qū)域（外地）場(chǎng)所建設(shè)的基礎(chǔ)上，廣泛征求采購(gòu)各方意見，確定合適的實(shí)施金額，凝聚多方力量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目順利進(jìn)行。
適度提高場(chǎng)地容量。推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要體現(xiàn)，推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，最大的變量是副場(chǎng)。為此，各平臺(tái)要立足職能，積極爭(zhēng)取支持，進(jìn)一步完善場(chǎng)地建設(shè)，適當(dāng)增設(shè)開評(píng)標(biāo)室，添置設(shè)施設(shè)備，在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)容，提高承載能力和水平，緩解場(chǎng)地壓力，既方便自己，也方便其他平臺(tái)。如條件允許，通過增、改、建等方式，增加遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)室及機(jī)位，1間的增加到多間，3個(gè)機(jī)位的調(diào)整成5個(gè)、7個(gè)，甚至9個(gè)等。場(chǎng)所充裕的平臺(tái)，可錯(cuò)時(shí)分段開評(píng)標(biāo)，原來(lái)一個(gè)場(chǎng)所上午只安排一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行，可試著安排兩場(chǎng)開標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步釋放場(chǎng)所保障潛力。
及時(shí)實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)人要強(qiáng)化主體責(zé)任，主動(dòng)作為，積極推動(dòng)項(xiàng)目盡早實(shí)施。采購(gòu)預(yù)算編制后，如無(wú)特殊調(diào)整、變化，及時(shí)組織力量，按程序嚴(yán)謹(jǐn)推進(jìn)項(xiàng)目履行程序，避免采購(gòu)項(xiàng)目扎堆進(jìn)行，爭(zhēng)取采購(gòu)活動(dòng)的主動(dòng)性，進(jìn)一步提高采購(gòu)效益。以某平臺(tái)為例，年底數(shù)天時(shí)間，每天場(chǎng)內(nèi)開評(píng)標(biāo)項(xiàng)目接近30個(gè)，而有的時(shí)間段只有1個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行開評(píng)標(biāo)，形成強(qiáng)烈對(duì)比。如采購(gòu)人能充分利用時(shí)間推進(jìn)項(xiàng)目，則可妥善利用場(chǎng)地，提高場(chǎng)所利用率。
探索“5+1”模式化解壓力。對(duì)于場(chǎng)地有限的平臺(tái)，特別是目前有些地方目錄外的政府采購(gòu)項(xiàng)目也統(tǒng)一進(jìn)入平臺(tái)交易后，場(chǎng)所壓力驟增，可嘗試“5+1”模式，以公告公示的形式廣而告之，明確周六可以開放場(chǎng)所，提供服務(wù)保障，用于項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)。
集中歸檔立卷。根據(jù)規(guī)定，電子信息化檔案保存期限為3年，紙質(zhì)檔案保管期限為15年。目前，絕大多數(shù)項(xiàng)目的紙質(zhì)和電子檔案都統(tǒng)一歸檔立卷管理。推進(jìn)“遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”后，項(xiàng)目資料由主、副場(chǎng)各自負(fù)責(zé)保管，造成項(xiàng)目檔案資料（包括影音監(jiān)控視頻）處于兩地分離狀態(tài)，不利于項(xiàng)目檔案的運(yùn)用。建議形成制度，副場(chǎng)刻錄項(xiàng)目評(píng)審影音資料后，以月或者季為單位，適時(shí)反饋主場(chǎng)，使項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)資料檔案集中、統(tǒng)一、完整保存。
強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。監(jiān)督部門要嚴(yán)格執(zhí)法，依法依規(guī)查處政府采購(gòu)違法違紀(jì)行為，形成震懾；進(jìn)一步強(qiáng)化案例運(yùn)用，加強(qiáng)宣傳，積極傳播正能量，構(gòu)建良好的政府采購(gòu)氛圍。
聚力信息推進(jìn)系統(tǒng)對(duì)接。不同信息系統(tǒng)之間開展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，不僅平臺(tái)、采購(gòu)人要主動(dòng)聯(lián)系，監(jiān)督部門也要積極搭手，凝神聚力推動(dòng)彼此信息系統(tǒng)的對(duì)接，開放接口，開展信息互動(dòng)，完成測(cè)試，在確保信息數(shù)據(jù)安全的前提下，實(shí)現(xiàn)跨省跨地遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，共享雙方優(yōu)質(zhì)專家資源，開創(chuàng)政府采購(gòu)新局面。
（作者單位：江西省贛州市公共資源交易中心）
小編有話說
關(guān)于上文所描述的問題，此前山東省淄博市開展的“市內(nèi)分散評(píng)審‘1+N’”模式很有參考價(jià)值。該模式是基于全流程電子化交易技術(shù)，改革傳統(tǒng)評(píng)審方式的新舉措，即打破區(qū)縣地域，統(tǒng)籌全市評(píng)標(biāo)場(chǎng)地，由原來(lái)同一項(xiàng)目評(píng)審專家集中在同一評(píng)標(biāo)室內(nèi)評(píng)審，調(diào)整為就近分散在全市不同評(píng)標(biāo)室獨(dú)立席位，通過線上音視頻形式交互會(huì)商，為保障專家獨(dú)立客觀評(píng)審建立起一道技術(shù)屏障，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目就近交易、專家就近評(píng)審。就近選擇讓專家告別“長(zhǎng)途”的同時(shí)，也提高了全市場(chǎng)地統(tǒng)籌使用率和平臺(tái)交易承載能力。比如，在淄博市公共資源交易中心桓臺(tái)分中心，每個(gè)評(píng)標(biāo)室有7個(gè)席位，但同一房間里的7個(gè)專家評(píng)審7個(gè)不同的項(xiàng)目。據(jù)介紹，以往，一個(gè)評(píng)標(biāo)室里只能進(jìn)行一個(gè)項(xiàng)目評(píng)審，經(jīng)常出現(xiàn)評(píng)審席位閑置而項(xiàng)目“排隊(duì)”評(píng)審的現(xiàn)象。異地分散評(píng)標(biāo)的實(shí)施也讓評(píng)標(biāo)室充分利用了起來(lái)。（楊文君）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
