數(shù)字賦能監(jiān)管創(chuàng)新 規(guī)范管理責(zé)任下沉
臨沂全面優(yōu)化提升政采營商環(huán)境
近年來，山東省臨沂市財(cái)政局以優(yōu)化政府采購營商環(huán)境為主線，突出數(shù)字賦能創(chuàng)新監(jiān)管手段，推動規(guī)范管理向縣區(qū)基層下沉，全面落實(shí)采購人主體責(zé)任，用優(yōu)惠便利的政策措施支持企業(yè)發(fā)展，用科學(xué)高效的監(jiān)管手段推動規(guī)范提升，打造陽光透明的采購環(huán)境，不斷增強(qiáng)政府采購營商環(huán)境軟實(shí)力。
臨沂市財(cái)政局在建章立制扎牢制度籠子方面下功夫。為加大各類法規(guī)政策落實(shí)力度，臨沂市財(cái)政局探索建立了一套完備的工作機(jī)制，形成了優(yōu)化政府采購營商環(huán)境“1+2+6”監(jiān)督落實(shí)制度體系?！?”即以落實(shí)采購人主體責(zé)任為一條主線；“2”即以政府采購負(fù)面清單和優(yōu)化營商環(huán)境配套措施為雙向約束；“6”即以信息發(fā)布規(guī)定、備案數(shù)據(jù)采集制度、主體行為信息公開、履約驗(yàn)收規(guī)定、支持中小企業(yè)發(fā)展政策、加強(qiáng)網(wǎng)上商城應(yīng)用等制度文件強(qiáng)化落實(shí)，切實(shí)扎牢制度“籠子”。
同時，臨沂市財(cái)政局在數(shù)字賦能創(chuàng)新監(jiān)管方面發(fā)力。目前，臨沂市各級財(cái)政已建立起預(yù)算一體化、政府采購網(wǎng)、交易平臺三位一體的信息化采購系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全流程電子化。率先打造了政府采購項(xiàng)目在線備案監(jiān)管平臺，首次實(shí)現(xiàn)了政府采購項(xiàng)目實(shí)時跟蹤監(jiān)測全覆蓋。平臺通過建立時間節(jié)點(diǎn)超時預(yù)警、采購文件規(guī)范審查備案等機(jī)制，切實(shí)規(guī)范采購行為。通過優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行分析、履約驗(yàn)收跟蹤監(jiān)測等功能，讓數(shù)據(jù)多跑路、人員少跑腿、問題早發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管無死角，實(shí)現(xiàn)了全過程實(shí)時監(jiān)督。自平臺上線以來，已累計(jì)備案審查采購項(xiàng)目4632個，有效數(shù)據(jù)90000余條，推動采購人特別是縣區(qū)基層單位增強(qiáng)法治意識，強(qiáng)化規(guī)范管理，把政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的政策規(guī)定落到實(shí)處，提高市場主體參與政府采購的便利化水平和綜合效益。注重利用大數(shù)據(jù)分析構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，以電子評標(biāo)數(shù)據(jù)為支撐，開發(fā)交易數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，科學(xué)建立預(yù)警模型，構(gòu)建多維度違規(guī)風(fēng)險分析體系，通過智能預(yù)警生成串通投標(biāo)線索分析報(bào)告，牢牢把握監(jiān)管主動權(quán)。自系統(tǒng)上線以來，已累計(jì)收集數(shù)據(jù)29926條，執(zhí)行分析253次，產(chǎn)生分析結(jié)果13925個，反映風(fēng)險提醒477個，提高了研判工作的效率和精準(zhǔn)度，凈化了投標(biāo)環(huán)境，有效提高了供應(yīng)商的投標(biāo)積極性。
為加大助企紓困力度，臨沂市財(cái)政局出臺了多項(xiàng)惠企政策，取得了明顯成效。一方面，加大支持中小企業(yè)力度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策要求。全市公開招標(biāo)項(xiàng)目向中小企業(yè)預(yù)留份額已提高到45%，其中支持小微企業(yè)比例提高到70%，未預(yù)留份額的項(xiàng)目則執(zhí)行價格扣除優(yōu)惠政策，貨物、服務(wù)類提高到10%—20%，工程類提高到5%。2022年臨沂市政府采購合同授予中小微企業(yè)比例達(dá)94.34%，交易額達(dá)50.85億元。另一方面，暢通政府采購合同融資渠道。臨沂市建立了政府采購合同融資和擔(dān)保機(jī)制，為中標(biāo)供應(yīng)商利用采購合同融資提供便利條件。目前全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)政府采購合同融資12.94億元，惠及項(xiàng)目700余個。
為降低交易成本，臨沂市財(cái)政局采取多種措施清理規(guī)范保證金收取。全面實(shí)行繳納稅收和社會保障資金兩項(xiàng)資格條件告知承諾制。延長信息公開時間，全市采購項(xiàng)目意向公開平均時長73日，為潛在供應(yīng)商獲取市場信息提供便利。壓縮過程時間，全市采購項(xiàng)目合同簽訂平均用時5.2個工作日。落實(shí)預(yù)付款制度，貨物類項(xiàng)目平均預(yù)付款比例30.19%，服務(wù)類項(xiàng)目平均預(yù)付款比例15.23%，提高了供應(yīng)商的資金周轉(zhuǎn)效率，緩解了企業(yè)資金壓力。
基層采購規(guī)范化水平影響著優(yōu)化營商環(huán)境的政策能否打通“最后一公里”。為此，臨沂市財(cái)政局作了一些有益探索。一是網(wǎng)上商城應(yīng)用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，在全省率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上商城應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，目前全市通過網(wǎng)上商城采購額累計(jì)14.29億元。二是遠(yuǎn)程異地評審縣區(qū)間全覆蓋，創(chuàng)新設(shè)置市域內(nèi)縣區(qū)間遠(yuǎn)程異地“1+N”評審席模式，將傳統(tǒng)采購項(xiàng)目預(yù)約評標(biāo)室改為預(yù)約評審席位，全市建成專用于遠(yuǎn)程異地評審的獨(dú)立評審席100個，開拓線上獨(dú)立評審新空間，采購評審專家全部細(xì)化到縣級分庫，實(shí)現(xiàn)專家就近評審，減少跨市縣交通食宿開支，排除評標(biāo)現(xiàn)場人為干擾因素，通過交易系統(tǒng)即可實(shí)時掌握可用的遠(yuǎn)程異地評審席位分布情況，支持多種專家分派方案，評標(biāo)項(xiàng)目保障能力增加5倍以上，在降低評審成本的同時，提高了評審工作的質(zhì)量效益。
（尹相杰）
來源：中國政府采購報(bào)
