日前，廣東省汕頭市財政局出臺了《汕頭市財政局關于進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境措施十八條》（以下簡稱《措施》），圍繞六大方面，制定了18條具體措施。此舉旨在進一步優(yōu)化汕頭市政府采購營商環(huán)境，強化政府采購當事人責任，規(guī)范政府采購秩序，落實政策規(guī)定，增強透明度和公平性。
在夯實采購人主體責任，破除供應商準入門檻方面，《措施》提出了4條具體措施：一是強化采購人主體責任意識；二是建立完善政府采購內(nèi)控制度；三是自主選擇社會采購代理機構(gòu)；四是科學規(guī)范編制招標文件?！洞胧窂娬{(diào)，社會采購代理機構(gòu)由采購人根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領域和綜合信用評價結(jié)果，依據(jù)本單位內(nèi)控要求，從名錄中自主擇優(yōu)選擇。任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預采購人自主選擇代理機構(gòu)。
在堅決糾正妨礙公平競爭行為方面，《措施》要求，持續(xù)深入清理妨礙公平競爭規(guī)定和清理設置非必要條件排斥潛在供應商行為。重點清理8個方面的內(nèi)容，包括：不得以供應商的所有制形式、組織形式或者股權結(jié)構(gòu)，對供應商實施差別待遇、歧視待遇及“量身定做”行為；不得將供應商的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格條件或者評審因素；不得將通過除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求等。
在充分發(fā)揮政府采購政策功能作用方面，《措施》明確了促進中小微企業(yè)發(fā)展和鼓勵采購綠色產(chǎn)品兩條具體措施，鼓勵采購綠色產(chǎn)品?！洞胧芬?，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預留采購份額的具體方案，匯總確定本部門、本單位總體預留份額；在采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度；推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施工作，逐步增加政府采購綠色建材試點項目等。
在提升政府采購透明度和便利度方面，《措施》提出，優(yōu)化采購活動辦事流程、落實政府采購意向公開、規(guī)范中標（成交）結(jié)果公示等3條具體措施。如，要求實行政府采購開標全過程對外公開，所有政府采購項目原則上統(tǒng)一實現(xiàn)全流程電子化交易，條件成熟的項目可以實施遠程異地評標；落實政府采購意向公開。采購人均應按規(guī)定予以公開采購意向（不含涉密項目），公開時間原則上不得晚于采購活動開始前30日；中標（成交）結(jié)果公告應當包括采購標的的名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、單價和服務要求等。
為減輕企業(yè)實體負擔，《措施》提出，通過降低供應商交易成本、推進“政采貸”合同融資、依規(guī)簽訂履行采購合同、如期按實支付采購資金等措施?！洞胧芬?，全市政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應商收取投標保證金；面對中小企業(yè)的合同履約保證金不得高于合同金額的5%，采購人結(jié)合采購項目實際，對誠信好、信用佳的中小企業(yè)可以降低或者免除履約保證金等。
此外，《措施》還明確，通過建立信用評價體系和項目績效機制、建立供應商合同履約誠信管理和懲戒機制、健全政府采購投訴處理機制、落實政府采購的監(jiān)督檢查等措施，全面加強政府采購監(jiān)督管理。根據(jù)《措施》，汕頭市財政局將依據(jù)相關規(guī)定，分別對采購當事人建立信用評價和評價結(jié)果運用。通過對項目事前評估、目標管理、運行監(jiān)控、評價管理、結(jié)果應用等環(huán)節(jié)全面開展政府采購績效管理工作，進一步提升政府采購資金配置效率和使用效益。
（劉名東）
來源：中國政府采購報
