■ 記者 楊文君
問題
近日，有從業(yè)者提出了這樣一個問題：一家裝潢公司參與某政府采購項目并中標，其下屬的分公司被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄，該公司已經(jīng)中標，現(xiàn)在遭到投訴，應該取消其中標資格嗎？在投訴處理期間，該公司已經(jīng)從異常名錄中移出，如果采購人仍然選用其作為中標人，是否違法？
回答
在回答上述問題之前，首先要明確企業(yè)經(jīng)營異常名錄是什么。
根據(jù)福建省福安市市場監(jiān)督管理局的答復，企業(yè)經(jīng)營異常名錄是工商行政管理機關(guān)對企業(yè)信用監(jiān)管的一種制度。《企業(yè)信息公示暫行條例》對此種制度進行了明確。
《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》明確，當企業(yè)出現(xiàn)以下四種情形時，將被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄：一是未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示年度報告的；二是未在工商行政管理部門依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定責令的期限內(nèi)公示有關(guān)企業(yè)信息的；三是公示企業(yè)信息隱瞞真實情況、弄虛作假的；四是通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的。
結(jié)合上述規(guī)定，中央國家機關(guān)政府采購中心法律顧問張雷鋒認為，企業(yè)經(jīng)營異常目錄不應成為否定供應商投標資格的因素。
采訪中，多位從業(yè)者也給出了相同的答案，并提出了如下理由。
一是被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄不屬于行政處罰?！镀髽I(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》規(guī)定，“工商行政管理部門應當在企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年前60日內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以公告方式提示其履行相關(guān)義務；屆滿3年仍未履行公示義務的，將其列入嚴重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示”。但2019年國家市場監(jiān)督管理總局對鄺安杰先生的《答復意見書》明確，“企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單屬于對企業(yè)的信用約束。同時，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第八條行政處罰種類的規(guī)定，不包括列入經(jīng)營異常名錄與列入嚴重違法企業(yè)名單”。
二是被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄不屬于重大違法記錄?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第十九條規(guī)定：“政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰?！敝挥泄瘫惶幰陨鲜鲱悇e的刑事處罰或者行政處罰，才屬于政府采購法所稱的“重大違法記錄”。
三是被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄不屬于列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單。企業(yè)經(jīng)營異常目錄重點為企業(yè)信息信用約束，由市場監(jiān)督部門實施監(jiān)督，不屬于《財政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》中規(guī)定的“失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為”。
“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄不屬于違反政府采購法二十二條對供應商資格要求的規(guī)定情形。在沒有將被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄作為特殊資格要求的情況下，不能據(jù)此取消供應商中標資格。”貴州衛(wèi)虹招標有限公司總經(jīng)理李瑩說。
此外，有從業(yè)者還反映，近年來，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》，信用平臺網(wǎng)站公示的行政處罰信息，最長公示期屆滿后，相關(guān)信息自動停止公示。理論上講，法定的網(wǎng)站查詢不到違法失信信息可以不追究供應商責任，但很多行政處罰信息在原行政機關(guān)網(wǎng)站仍然可查，該方面問題該如何解決，需要再探討。
最后，這里還涉及一個總分公司的問題，需要說明的是，分公司作為總公司的分支機構(gòu)，不具有獨立的法人地位，行政機關(guān)對分公司作出的行政處罰將“波及”總公司。
來源：中國政府采購報
