■ 曹慶峰
針對(duì)較大數(shù)額罰款認(rèn)定在執(zhí)行過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)不一、差異較大的問(wèn)題，財(cái)政部于2022年1月印發(fā)了《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例〉第十九條第一款“較大數(shù)額罰款”具體適用問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)較大數(shù)額罰款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為200萬(wàn)元以上的罰款，法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)明確規(guī)定相關(guān)領(lǐng)域較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)高于200萬(wàn)元的，從其規(guī)定。
較大數(shù)額罰款新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，解決了舊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在政采禁入與資格準(zhǔn)入之間存在矛盾的制度弊端，提升了政府采購(gòu)法律體系的制度自洽，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序、規(guī)范行政執(zhí)法行為起到了很大的推動(dòng)作用。
較大數(shù)額罰款舊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分析
在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)“政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”一欄中有這樣一個(gè)案例：依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）第七十七條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，A財(cái)政局對(duì)因提供虛假材料謀取中標(biāo)的B供應(yīng)商處以6萬(wàn)多元的罰款和1年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)兩項(xiàng)行政處罰。單純從《政府采購(gòu)法》第七十七條的規(guī)定來(lái)看，這兩項(xiàng)獨(dú)立的行政處罰并沒(méi)有什么問(wèn)題，但若與政府采購(gòu)供應(yīng)商的準(zhǔn)入資格聯(lián)系起來(lái)看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題。
先來(lái)梳理相關(guān)規(guī)定。一方面，《政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定，供應(yīng)商有提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交等六種情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。分析本條款,一旦供應(yīng)商符合提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的法定情形，將被并處罰款和禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，財(cái)政部門(mén)則擁有根據(jù)案件的不同情形分別處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下罰款和1至3年內(nèi)禁止相關(guān)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的自由裁量權(quán)，因此，供應(yīng)商的違法程度越嚴(yán)重，罰款越重，禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的期限也越長(zhǎng)，體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。
另一方面，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十二條和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十九條的規(guī)定，供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)受到較大數(shù)額罰款的就不能參加政府采購(gòu)活動(dòng)。按照《〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例〉釋義》的規(guī)定，當(dāng)事人受到的罰款數(shù)額達(dá)到聽(tīng)證要求的，即為較大數(shù)額罰款。此外，根據(jù)《財(cái)政機(jī)關(guān)行政處罰聽(tīng)證實(shí)施辦法》第六條的規(guī)定，財(cái)政部作出罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物等行政處罰的，“較大數(shù)額”“較大價(jià)值”標(biāo)準(zhǔn)為對(duì)公民作出1萬(wàn)元以上的處罰，對(duì)法人或者其他組織作出10萬(wàn)元以上的處罰。地方財(cái)政部門(mén)作出罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物等行政處罰的，其聽(tīng)證相關(guān)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
依據(jù)A財(cái)政局所在省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定，較大數(shù)額罰款是指，對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民的違法行為處以罰款或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)2000元以上、法人或者其他組織的違法行為處以罰款或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)2萬(wàn)元以上；對(duì)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以罰款或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)5萬(wàn)元以上。
對(duì)照上述規(guī)定，顯然B供應(yīng)商受到6萬(wàn)多元的罰款已屬于較大數(shù)額罰款，因此，B供應(yīng)商受到較大數(shù)額罰款行政處罰起3年內(nèi)就不符合政府采購(gòu)供應(yīng)商的準(zhǔn)入條件。僅從是否允許參加政府采購(gòu)活動(dòng)而言，這與3年內(nèi)禁止B供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的行政處罰是等價(jià)的，因此，當(dāng)B供應(yīng)商因政府采購(gòu)違法行為受到較大數(shù)額罰款時(shí)，其實(shí)就相當(dāng)于同步受到了3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的行政處罰。這就意味著當(dāng)A財(cái)政局對(duì)B供應(yīng)商處以罰款達(dá)到較大數(shù)額罰款的舊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，再處以B供應(yīng)商1年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的行政處罰已經(jīng)沒(méi)有意義了，因?yàn)樗鼘?shí)際上已經(jīng)被較大數(shù)額罰款這一行政處罰吸收了。但這有違《政府采購(gòu)法》第七十七條的立法意圖，那么問(wèn)題出在哪里呢？問(wèn)題就出在較大數(shù)額罰款的舊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與聽(tīng)證制度掛鉤，使得較大數(shù)額罰款的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。因此，為了更好地體現(xiàn)《政府采購(gòu)法》的立法意圖，對(duì)較大數(shù)額罰款的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整就很必要了。
較大數(shù)額罰款新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的比較優(yōu)勢(shì)
更符合《政府采購(gòu)法》立法意圖。在較大數(shù)額罰款新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到200萬(wàn)元以上的標(biāo)準(zhǔn)后，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條的規(guī)定，即便是對(duì)供應(yīng)商處以采購(gòu)金額千分之十的頂格處罰，其采購(gòu)標(biāo)的金額也需要達(dá)到2億元，滿足這樣的政府采購(gòu)項(xiàng)目相對(duì)就不多了，供應(yīng)商因被處以罰款而達(dá)到較大數(shù)額罰款新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而接受禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)這一行政處罰的可能性就大大降低了，因此，相對(duì)來(lái)說(shuō)就更符合《政府采購(gòu)法》的立法意圖。特別是對(duì)一般的中小企業(yè)而言，他們很難甚至沒(méi)有能力承接這樣大額的政府采購(gòu)項(xiàng)目，因此，較大數(shù)額罰款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整對(duì)中小企業(yè)也是一個(gè)利好政策。
有利于與《行政處罰法》保持同向而行?！缎姓幜P法》是行政處罰領(lǐng)域的基本法，較大數(shù)額罰款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整更符合2021年7月15日起施行的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》）的立法精神。《行政處罰法》第六十三條明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)擬作出包括較大數(shù)額罰款等有關(guān)行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。但《行政處罰法》第六十三條并沒(méi)有將限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)這一行政處罰列入要求聽(tīng)證范圍之內(nèi)，由此推斷限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)這一行政處罰要輕于較大數(shù)額罰款，現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》中一定期限內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，是對(duì)供應(yīng)商限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)這一行政處罰的細(xì)化。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，因違法行為導(dǎo)致禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)是供應(yīng)商受到的最重的行政處罰，按照《行政處罰法》中限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)這一行政處罰要輕于較大數(shù)額罰款的原則，政府采購(gòu)領(lǐng)域的罰款金額也不應(yīng)達(dá)到較大數(shù)額罰款的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。因此，較大數(shù)額罰款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整將有利于協(xié)調(diào)好與《行政處罰法》的關(guān)系，保持同向而行。
較大數(shù)額罰款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整以后，有人擔(dān)心會(huì)變相降低供應(yīng)商的違法成本，使得較大數(shù)額罰款在實(shí)際操作中形同虛設(shè)，同時(shí)可能誘發(fā)供應(yīng)商忽視違法違規(guī)行為等問(wèn)題。筆者認(rèn)為不必?fù)?dān)心。一方面，在政府采購(gòu)領(lǐng)域，除了罰款以外還有禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)這一行政處罰，以此可以彌補(bǔ)較大數(shù)額罰款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后帶來(lái)的罰款這一行政處罰震懾力減弱的影響；另一方面，全社會(huì)都在推進(jìn)信用建設(shè)，將罰款等行政處罰作為資信評(píng)分項(xiàng)體現(xiàn)在政府采購(gòu)文件中，通過(guò)信用篩選實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商的優(yōu)勝劣汰。
（作者單位：浙江省嘉興市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
