■ 徐谷雨
目前，招投標(biāo)的電子化主要體現(xiàn)在將紙質(zhì)變成電子版，技術(shù)突破性不強(qiáng)，電子化優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。同時，線下集中評審方式要受地域因素的影響。一方面，評委到代理機(jī)構(gòu)指定的評審場所，不僅路上要“乘風(fēng)破浪”，而且到了之后還要搶車位。另一方面，如果評委不在項目所在地，多數(shù)就無法參加評審。此外，傳統(tǒng)的線下集中評審方式并不能很好地保證評委評標(biāo)的獨立性。例如，評標(biāo)區(qū)內(nèi)的代理機(jī)構(gòu)工作人員、采購人代表、評審專家發(fā)表傾向性言論等違法違規(guī)的現(xiàn)象還時有發(fā)生，而當(dāng)事人往往礙于面子很少向財政部門反映。加上集采機(jī)構(gòu)評標(biāo)區(qū)固定，用心的投標(biāo)人完全有機(jī)會在評標(biāo)區(qū)門口等守評委。
對此，筆者認(rèn)為，可以探索“掌上”評標(biāo)，即以手機(jī)等移動終端代替現(xiàn)在的臺式電腦，通過5G移動網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行“掌上”開標(biāo)、評標(biāo)的交易方式。一方面，“掌上”評標(biāo)不再受場所限制，評委無須再趕往交易中心等特定的評標(biāo)地點。只要評委有移動網(wǎng)絡(luò)，無論在家還是在辦公室都可以隨時隨地在線評標(biāo)，將大幅度地提高評委評標(biāo)的便捷性及參與度。另一方面，“掌上”評標(biāo)可以讓評委之間以及評委與工作人員之間相互不見面，全程線上交流，將有效提高評委評標(biāo)的獨立性，限制第三方（含評標(biāo)區(qū)內(nèi)的人員等）對評委的影響力，同時讓評標(biāo)全過程留痕更清晰。
此時，可能有人會提問，評委不集中，那“掌上”評標(biāo)又如何監(jiān)督評委，防止其與投標(biāo)人串通？其一，現(xiàn)有法律僅規(guī)定評標(biāo)意見是評標(biāo)委員會全部人員的意見，而評委集中評標(biāo)僅是習(xí)慣做法。“掌上”評標(biāo)可以實現(xiàn)線上評標(biāo)、匯總并形成評標(biāo)意見，符合現(xiàn)有法律規(guī)定。其二，相比于線下集中評標(biāo)方式，“掌上”評標(biāo)更能保證評委評審的獨立性。當(dāng)然，評委自身的素質(zhì)也至關(guān)重要。其三，無論是“掌上”評標(biāo)，還是政府采購的自身發(fā)展，都需要行政監(jiān)管部門強(qiáng)化對評委的管理，優(yōu)化評委隊伍，為政府采購提供更高質(zhì)量的評委。
當(dāng)然，可能還有人提出質(zhì)疑，“掌上”評標(biāo)意味著評委在評標(biāo)時必須使用手機(jī)，這是否符合規(guī)定？在中國4G之前，政府采購領(lǐng)域的確曾對通信設(shè)備有管理要求，但未完全強(qiáng)制，即采購人或采購代理機(jī)構(gòu)有“可以權(quán)”，可以要求評委在評標(biāo)時不攜帶通信設(shè)備。在實際評審中，使用通信設(shè)備聯(lián)系投標(biāo)人進(jìn)行澄清也是常見做法。此外，筆者認(rèn)為，立法的目的是為了管理評委與第三方聯(lián)系的目的性?！罢粕稀痹u標(biāo)是將手機(jī)替代電腦作為評審工具，符合兩法立法的目的性，而如何強(qiáng)化技術(shù)管理，有待進(jìn)一步探討。
此外，之前突發(fā)的新冠疫情加速了我國政府采購電子化的全面鋪開。不少地方相繼開展了專家分散評標(biāo)，即確有需求的，可以在監(jiān)管到位的前提下，適當(dāng)探索開展基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的專家分散評標(biāo)。筆者認(rèn)為，“掌上”評標(biāo)或?qū)⒊蔀槲磥碲厔荨?/p>
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來源：中國政府采購報
