■ 徐谷雨
目前，招投標的電子化主要體現在將紙質變成電子版，技術突破性不強，電子化優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。同時，線下集中評審方式要受地域因素的影響。一方面，評委到代理機構指定的評審場所，不僅路上要“乘風破浪”，而且到了之后還要搶車位。另一方面，如果評委不在項目所在地，多數就無法參加評審。此外，傳統(tǒng)的線下集中評審方式并不能很好地保證評委評標的獨立性。例如，評標區(qū)內的代理機構工作人員、采購人代表、評審專家發(fā)表傾向性言論等違法違規(guī)的現象還時有發(fā)生，而當事人往往礙于面子很少向財政部門反映。加上集采機構評標區(qū)固定，用心的投標人完全有機會在評標區(qū)門口等守評委。
對此，筆者認為，可以探索“掌上”評標，即以手機等移動終端代替現在的臺式電腦，通過5G移動網絡進行“掌上”開標、評標的交易方式。一方面，“掌上”評標不再受場所限制，評委無須再趕往交易中心等特定的評標地點。只要評委有移動網絡，無論在家還是在辦公室都可以隨時隨地在線評標，將大幅度地提高評委評標的便捷性及參與度。另一方面，“掌上”評標可以讓評委之間以及評委與工作人員之間相互不見面，全程線上交流，將有效提高評委評標的獨立性，限制第三方（含評標區(qū)內的人員等）對評委的影響力，同時讓評標全過程留痕更清晰。
此時，可能有人會提問，評委不集中，那“掌上”評標又如何監(jiān)督評委，防止其與投標人串通？其一，現有法律僅規(guī)定評標意見是評標委員會全部人員的意見，而評委集中評標僅是習慣做法?！罢粕稀痹u標可以實現線上評標、匯總并形成評標意見，符合現有法律規(guī)定。其二，相比于線下集中評標方式，“掌上”評標更能保證評委評審的獨立性。當然，評委自身的素質也至關重要。其三，無論是“掌上”評標，還是政府采購的自身發(fā)展，都需要行政監(jiān)管部門強化對評委的管理，優(yōu)化評委隊伍，為政府采購提供更高質量的評委。
當然，可能還有人提出質疑，“掌上”評標意味著評委在評標時必須使用手機，這是否符合規(guī)定？在中國4G之前，政府采購領域的確曾對通信設備有管理要求，但未完全強制，即采購人或采購代理機構有“可以權”，可以要求評委在評標時不攜帶通信設備。在實際評審中，使用通信設備聯系投標人進行澄清也是常見做法。此外，筆者認為，立法的目的是為了管理評委與第三方聯系的目的性。“掌上”評標是將手機替代電腦作為評審工具，符合兩法立法的目的性，而如何強化技術管理，有待進一步探討。
此外，之前突發(fā)的新冠疫情加速了我國政府采購電子化的全面鋪開。不少地方相繼開展了專家分散評標，即確有需求的，可以在監(jiān)管到位的前提下，適當探索開展基于網絡協(xié)同的專家分散評標。筆者認為，“掌上”評標或將成為未來趨勢。
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來源：中國政府采購報
