■ 趙金龍
4月1日，財(cái)政部作出投訴處理決定，認(rèn)定某公司對(duì)黑龍江出入境邊防檢查總站（以下簡(jiǎn)稱總站）手持移動(dòng)警務(wù)終端項(xiàng)目投訴事宜缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立?？傉臼讉€(gè)被投訴的政府采購(gòu)項(xiàng)目畫上了圓滿句號(hào)，但也值得警醒，筆者針對(duì)該投訴事項(xiàng)進(jìn)行了深入思考。
思考一：投訴處理的預(yù)算級(jí)次怎么確定？
2022年1月5日，總站收到相關(guān)部門針對(duì)上述項(xiàng)目的投訴答復(fù)通知書。投訴人投訴稱：“該項(xiàng)目招標(biāo)文件‘技術(shù)要求’部分的技術(shù)參數(shù)指向特定產(chǎn)品，屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！?/p>
上述項(xiàng)目預(yù)算為115萬元，擬采購(gòu)手持移動(dòng)警務(wù)終端230部。依據(jù)《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）的通知》的規(guī)定表明，除集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目和部門集中采購(gòu)項(xiàng)目外，各部門自行采購(gòu)單項(xiàng)或批量金額達(dá)到100萬元以上的貨物和服務(wù)的項(xiàng)目、120萬元以上的工程項(xiàng)目應(yīng)按照政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本項(xiàng)目預(yù)算金額超過100萬元，在資金來源和采購(gòu)主體方面符合有關(guān)規(guī)定，屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目。
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令）第六條規(guī)定：“供應(yīng)商投訴按照采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次，由本級(jí)財(cái)政部門處理。”總站是中央直屬單位，按照預(yù)算級(jí)次，應(yīng)由財(cái)政部處理供應(yīng)商投訴事宜。
思考二：投訴供應(yīng)商沒有參加投標(biāo)，還能投訴嗎？
有關(guān)工作人員在處理上述投訴事宜時(shí)發(fā)現(xiàn)，投訴供應(yīng)商沒有參與本項(xiàng)目的報(bào)名。那么，該供應(yīng)商有權(quán)利對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投訴嗎？
依據(jù)政府采購(gòu)法第五十二條之規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。政府采購(gòu)法第五十五條還規(guī)定：“質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴?！狈蓻]有將此處的“供應(yīng)商”規(guī)定為“投標(biāo)供應(yīng)商”。因此，供應(yīng)商雖沒有參與現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)，但其獲得采購(gòu)文件并認(rèn)為采購(gòu)文件使自己的權(quán)益受到損害，可以以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。在上述案例中，供應(yīng)商在本項(xiàng)目采購(gòu)公告發(fā)出后，向項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)——公安部警用裝備采購(gòu)中心提出了質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行了答復(fù)，供應(yīng)商對(duì)答復(fù)不滿意，向財(cái)政部進(jìn)行投訴。因此，投訴供應(yīng)商雖沒有參加現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)，但依法質(zhì)疑、投訴是其權(quán)利。
不過，94號(hào)令第三十七條規(guī)定：“投訴人在全國(guó)范圍12個(gè)月內(nèi)3次以上投訴查無實(shí)據(jù)的，由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單?！币虼?，供應(yīng)商的權(quán)利也是有邊界的。
思考三：何為采購(gòu)需求存在差別待遇或者歧視待遇情形？
每個(gè)人買東西都會(huì)有自己的偏好，采購(gòu)人亦是如此。但這個(gè)偏好不能突破“紅線”，如果突破了，就可能涉嫌對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十條的規(guī)定，對(duì)差別待遇或者歧視待遇的情形進(jìn)行了明確規(guī)定，即就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；在采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
在實(shí)際工作中，業(yè)務(wù)部門在提出采購(gòu)需求時(shí)會(huì)基于業(yè)務(wù)需求，同時(shí)，也受工作習(xí)慣或信息不對(duì)稱的制約。如，已習(xí)慣了使用某一品牌的儀器，如果采購(gòu)了其他品牌的設(shè)備，會(huì)有諸多不習(xí)慣。作為采購(gòu)人，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)需求管理辦法》等政府采購(gòu)制度文件，理解什么是采購(gòu)項(xiàng)目的必需要求，什么是項(xiàng)目的不合理要求。采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求是采購(gòu)項(xiàng)目必需的，就要運(yùn)用政策，規(guī)劃好采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施方案，依法依規(guī)，努力達(dá)成采購(gòu)目標(biāo)；如果采購(gòu)需求存在以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策規(guī)定內(nèi)容的，就要立即改正，堅(jiān)決防止“踩紅線”。
強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門主體責(zé)任，建立完善內(nèi)控機(jī)制，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，控制法律風(fēng)險(xiǎn)，這是加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的重點(diǎn)任務(wù)。
思考四：對(duì)投訴的答復(fù)應(yīng)該是代理機(jī)構(gòu)的事嗎？
總站與公安部警用裝備采購(gòu)中心簽訂了《委托代理合同》，委托公安部警用裝備采購(gòu)中心辦理本項(xiàng)目采購(gòu)事宜。那么，項(xiàng)目被投訴，是不是應(yīng)該代理機(jī)構(gòu)配合調(diào)查呢？
依據(jù)相關(guān)規(guī)定，代理是指代理人以被代理人或者自己名義，在代理權(quán)限內(nèi)與第三人（又稱相對(duì)人）實(shí)施法律行為，其法律后果直接或者間接由被代理人承受的民事法律制度。代理機(jī)構(gòu)作為總站采購(gòu)工作的代理人，其在總站授予的代理權(quán)限內(nèi)與第三人實(shí)施法律行為，法律后果直接或者間接由總站承受。項(xiàng)目投訴，從維護(hù)合法權(quán)益的角度出發(fā)，總站應(yīng)積極配合財(cái)政部調(diào)查處理，如果只是靠代理機(jī)構(gòu)配合調(diào)查，一旦工作出現(xiàn)紕漏，被財(cái)政部門認(rèn)定投訴成立，其法律后果仍是由總站承擔(dān)。
代理機(jī)構(gòu)是不是沒有任何義務(wù)？依據(jù)94號(hào)令第二十四條的規(guī)定，財(cái)政部門在依法進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，投訴人、被投訴人以及與投訴事項(xiàng)有關(guān)的單位及人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供財(cái)政部門所需要的相關(guān)材料。代理機(jī)構(gòu)也要按照相關(guān)要求，提供本項(xiàng)目相關(guān)材料。同時(shí)，依據(jù)政府采購(gòu)法第七十一條至七十六條的有關(guān)規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如違反有關(guān)規(guī)定，也將受到嚴(yán)厲的處罰，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。
思考五：采購(gòu)需求經(jīng)過代理機(jī)構(gòu)審核，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任嗎？
代理機(jī)構(gòu)作為專門從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)，具有專業(yè)業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，項(xiàng)目采購(gòu)需求需經(jīng)過代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)論證和網(wǎng)上公示。那么，代理機(jī)構(gòu)是不是應(yīng)該對(duì)采購(gòu)需求負(fù)主要責(zé)任？
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第十條的規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算?！墩少?gòu)需求管理辦法》第五條規(guī)定：“采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任，按照本辦法的規(guī)定開展采購(gòu)需求管理各項(xiàng)工作，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門采購(gòu)需求管理工作?！庇纱丝梢姡少?gòu)人是采購(gòu)需求的提出主體，對(duì)采購(gòu)需求合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。
在實(shí)際工作中，同樣是如此，在采購(gòu)工作中的業(yè)務(wù)部門最了解需求，最貼近實(shí)際，采購(gòu)需求是經(jīng)業(yè)務(wù)部門論證后提出的。同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)是基于與總站簽訂的《委托代理合同》項(xiàng)下的合同義務(wù)，組織對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行需求論證和網(wǎng)上公示，該業(yè)務(wù)旨在幫助采購(gòu)人將采購(gòu)需求完善得更加合理，確保需求符合法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。從一定意義上看，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)是“命運(yùn)共同體”。
思考六：投訴成立會(huì)怎樣？
依據(jù)94號(hào)令第二十五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由投訴人承擔(dān)舉證責(zé)任的投訴事項(xiàng)，投訴人未提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該投訴事項(xiàng)不成立；被投訴人未按照投訴答復(fù)通知書要求提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同其放棄說明權(quán)利，依法承擔(dān)不利后果。如果總站未按照投訴答復(fù)通知書要求提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同其放棄說明權(quán)利，將承擔(dān)不利后果。
依據(jù)94號(hào)令第三十一條、三十二條的規(guī)定，投訴成立，財(cái)政部將作出責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)、認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效、撤銷合同、由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任等處理決定。
根據(jù)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公示，針對(duì)投訴成立的事項(xiàng)，財(cái)政部門的處理結(jié)果分別為“確認(rèn)采購(gòu)活動(dòng)違法”“責(zé)令采購(gòu)人限期改正”“確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果無效”“對(duì)違規(guī)的代理公司給予處罰”“對(duì)違法的投標(biāo)單位給予罰款行政處罰”等。由此可見，無論是從法理依據(jù)，還是從實(shí)務(wù)案例來看，投訴成立，財(cái)政部門的處罰將是嚴(yán)肅、嚴(yán)厲、堅(jiān)決的。
思考七：本項(xiàng)目有哪些好的做法值得借鑒？
一是采購(gòu)需求合理?？傉緭?dān)負(fù)著黑龍江邊境一線執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)，執(zhí)勤地點(diǎn)多為偏遠(yuǎn)地帶，采購(gòu)手持式移動(dòng)警務(wù)終端，是為了能更好地滿足一線執(zhí)勤民警開展人員身份等信息核查、移動(dòng)辦公和現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度等任務(wù)需求。為此，項(xiàng)目業(yè)務(wù)需求處室在充分論證的基礎(chǔ)上，依據(jù)任務(wù)需求，提出了采購(gòu)需求，并經(jīng)前期市場(chǎng)調(diào)研，3個(gè)以上品牌型號(hào)符合該采購(gòu)需求。該需求符合政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例和87號(hào)令的有關(guān)規(guī)定。
二是廣泛征求意見。本項(xiàng)目委托公安部警用裝備采購(gòu)中心公開招標(biāo)，在起草采購(gòu)文件過程中，公安部警用裝備采購(gòu)中心從警用裝備專業(yè)視角，提出了多條修改完善意見。同時(shí)，總站聘請(qǐng)公安部第一研究所和省公安廳警務(wù)保障總隊(duì)警用裝備專家，組織論證本項(xiàng)目采購(gòu)需求，并在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了預(yù)公告，廣泛征求潛在供應(yīng)商意見和建議。在此基礎(chǔ)上，組織對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等，科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求。
三是全面提供證據(jù)?？傉緟f(xié)同公安部警用裝備采購(gòu)中心共同提供本項(xiàng)目證明材料，總站重點(diǎn)提供證明采購(gòu)需求無排他性和傾向性的證據(jù)材料，公安部警用裝備采購(gòu)中心提供本項(xiàng)目采購(gòu)程序無違法的證據(jù)材料。總站將證據(jù)材料編制成證據(jù)清單，并對(duì)照技術(shù)指標(biāo)，列出了滿足技術(shù)指標(biāo)的3個(gè)以上不同品牌《手持移動(dòng)警務(wù)終端參數(shù)對(duì)比表》，提供給財(cái)政部。每周與財(cái)政部本項(xiàng)目調(diào)查人員電話聯(lián)系，了解項(xiàng)目調(diào)查進(jìn)展，及時(shí)補(bǔ)充證明材料，配合財(cái)政部調(diào)查取證。
（作者單位：黑龍江出入境邊防檢查總站）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
