■ 商明紅
采購(gòu)人作為政府采購(gòu)當(dāng)事人之一，為依法依規(guī)實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“物有所值”采購(gòu)目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。但在政府采購(gòu)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行過(guò)程中，采購(gòu)人的主體地位不明、主體責(zé)任不清、履職措施不嚴(yán)等現(xiàn)象依然突出。筆者認(rèn)為，壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，落實(shí)“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”工作要求，真正實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人能負(fù)責(zé)、想負(fù)責(zé)、會(huì)負(fù)責(zé)，是未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)政府采購(gòu)制度改革的重要任務(wù)。
采購(gòu)人主體責(zé)任泛化、淡化、虛化的問(wèn)題突出
一是采購(gòu)人法定職責(zé)邊界模糊，主體責(zé)任泛化。突出表現(xiàn)在采購(gòu)人主體責(zé)任不清晰，履行主體責(zé)任的意識(shí)薄弱，采購(gòu)人將自身主體責(zé)任向外轉(zhuǎn)移、泛化。
一方面，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)采購(gòu)人的主體責(zé)任缺乏系統(tǒng)、全面的規(guī)范界定?！罢l(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的總體原則與要求在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）及其實(shí)施條例中缺乏清晰、準(zhǔn)確的表述，相關(guān)政策規(guī)定、責(zé)任要求散落于政府采購(gòu)當(dāng)事人、政府采購(gòu)程序、監(jiān)督檢查等相關(guān)條款中。采購(gòu)人的主體責(zé)任具體包括哪些方面，在具體采購(gòu)程序、環(huán)節(jié)中應(yīng)該如何履行主體責(zé)任等問(wèn)題，需要在法律制度層面給出清晰的責(zé)任清單，明確政府采購(gòu)參加人的具體責(zé)任邊界。
另一方面，由于采購(gòu)人主體責(zé)任的內(nèi)涵與外延不清，采購(gòu)人將自身的主體責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，認(rèn)為在采購(gòu)工作實(shí)施代理之后，出現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題的責(zé)任應(yīng)歸于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家，盲目樂(lè)觀地當(dāng)起“甩手掌柜”。采購(gòu)項(xiàng)目在出現(xiàn)質(zhì)疑、投訴、質(zhì)次價(jià)高等矛盾糾紛時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等政府采購(gòu)參加人之間責(zé)任劃分不清，相互“踢皮球”。
二是采購(gòu)人內(nèi)部管理體制缺陷，主體責(zé)任淡化。突出表現(xiàn)在將采購(gòu)人的組織行為變成采購(gòu)部門(mén)行為，將采購(gòu)人主體責(zé)任淡化為采購(gòu)部門(mén)責(zé)任。
《政府采購(gòu)法》第十五條規(guī)定，采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。采購(gòu)活動(dòng)是一項(xiàng)法定的單位行為，而不是內(nèi)部的采購(gòu)部門(mén)行為，采購(gòu)人的主體責(zé)任應(yīng)該由具備民事行為能力的單位來(lái)承擔(dān)。
在具體操作中，政府采購(gòu)涉及采購(gòu)人的需求部門(mén)以及預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算、國(guó)庫(kù)支付、審計(jì)監(jiān)督、采購(gòu)實(shí)施等多個(gè)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)在采購(gòu)全過(guò)程中均應(yīng)履行相應(yīng)工作職責(zé)，才能真正落實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任。
如果沒(méi)有建立部門(mén)分工負(fù)責(zé)的全過(guò)程采購(gòu)管理體制，政府采購(gòu)的決策議事機(jī)制不順，內(nèi)部各部門(mén)之間工作職責(zé)不清，那么采購(gòu)人主體責(zé)任在單位內(nèi)部也就無(wú)法真正落實(shí)。因此，不能將采購(gòu)人主體責(zé)任僅僅淡化為采購(gòu)部門(mén)責(zé)任，而弱化采購(gòu)人本身的主要責(zé)任。
三是采購(gòu)內(nèi)控制度薄弱，主體責(zé)任虛化。突出表現(xiàn)在內(nèi)控制度與措施不到位，采購(gòu)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)較突出，采購(gòu)人主體責(zé)任在各部門(mén)、各環(huán)節(jié)虛化。
加強(qiáng)采購(gòu)人的內(nèi)部控制管理，建立健全事權(quán)明晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、分級(jí)授權(quán)、流程規(guī)范的內(nèi)部控制制度，是落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任的重要措施。由于一些采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)工作重視程度不高，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)控制度缺失，采購(gòu)工作沒(méi)有實(shí)行歸口管理。受部門(mén)及人員編制影響，采購(gòu)部門(mén)設(shè)置及人員配備不到位，崗位職責(zé)分工不明，不相容崗位沒(méi)有分離，采購(gòu)活動(dòng)由少數(shù)部門(mén)、個(gè)別人組織實(shí)施的現(xiàn)象較普遍，在重點(diǎn)業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心崗位中存在較大風(fēng)險(xiǎn)。
“三管齊下”全面壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任
強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任是我國(guó)深化政府采購(gòu)制度改革的主要內(nèi)容之一，筆者認(rèn)為，要從完善法律法規(guī)、健全采購(gòu)管理機(jī)制、強(qiáng)化單位內(nèi)控機(jī)制三方面統(tǒng)籌推進(jìn)，確保將采購(gòu)人主體責(zé)任落到實(shí)處，從而提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
一是法定、細(xì)化采購(gòu)人主體責(zé)任。修訂、完善現(xiàn)行政府采購(gòu)法律法規(guī)，明確“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的法定要求，建立采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果能負(fù)責(zé)、想負(fù)責(zé)、會(huì)負(fù)責(zé)的機(jī)制。
鑒于采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的主體地位重要但當(dāng)前采購(gòu)人主體責(zé)任缺失的問(wèn)題突出，應(yīng)進(jìn)一步修訂完善《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例，從法律層面明確、強(qiáng)化采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的主體地位及其需要承擔(dān)的法定主體責(zé)任。同時(shí)，配套制定出臺(tái)采購(gòu)人主體責(zé)任清單等指導(dǎo)性、規(guī)范性文件，明確采購(gòu)人在建立內(nèi)控制度、落實(shí)政府采購(gòu)政策、進(jìn)行采購(gòu)需求管理和質(zhì)疑投訴等工作中的主體責(zé)任，清晰界定采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等政府采購(gòu)參加人的職責(zé)邊界，讓采購(gòu)人清晰明責(zé)、全面履責(zé)、有效追責(zé)。
二是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)的全過(guò)程采購(gòu)管理機(jī)制。單位黨委應(yīng)履行政府采購(gòu)工作決策職責(zé)，對(duì)重大采購(gòu)事項(xiàng)進(jìn)行集體決策。由財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、采購(gòu)、審計(jì)等部門(mén)相關(guān)人員組成政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，履行政府采購(gòu)的日常組織管理職責(zé)。組織成立內(nèi)部評(píng)審委員會(huì)，履行自行采購(gòu)的評(píng)審職責(zé)。
在單位黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)工作的決策、協(xié)調(diào)組織、實(shí)施、監(jiān)督職責(zé)有機(jī)結(jié)合的管理運(yùn)行機(jī)制，將采購(gòu)人主體責(zé)任細(xì)化到各部門(mén)、各環(huán)節(jié)之中，讓采購(gòu)活動(dòng)由“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨鴪F(tuán)作戰(zhàn)”，避免采購(gòu)活動(dòng)由某個(gè)部門(mén)、少數(shù)人全程操控的現(xiàn)象，以及將采購(gòu)人主體責(zé)任淡化為采購(gòu)部門(mén)責(zé)任的做法。
三是加強(qiáng)采購(gòu)人內(nèi)部控制制度建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)法律法規(guī)宣傳、培訓(xùn)及監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任意識(shí)，提高采購(gòu)人的內(nèi)部控制能力。
采購(gòu)人必須結(jié)合單位實(shí)際建立以落實(shí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向的采購(gòu)人內(nèi)控管理制度，提高采購(gòu)人專業(yè)履職能力。依照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”總體要求，形成依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控、問(wèn)責(zé)嚴(yán)格的政府采購(gòu)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和管控機(jī)制。重點(diǎn)抓好定崗定責(zé)、不相容崗位分離、定期輪崗、分級(jí)授權(quán)審核、采購(gòu)流程優(yōu)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在具體工作崗位、工作環(huán)節(jié)中落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。
（作者單位：湖北省孝感監(jiān)獄）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
