編者的話：治理串通投標(biāo)研究是一項(xiàng)具有理論意義和實(shí)踐價(jià)值的課題，本網(wǎng)編輯部非常榮幸的得到了由《治理串通投標(biāo)研究》作者丁貴橋同志為本網(wǎng)獨(dú)家撰寫的《串通投標(biāo)案例系列分析》文章，本網(wǎng)將從五月五日起在本網(wǎng)連載該篇系列文章以饗關(guān)心招投標(biāo)活動的同行朋友們，為促進(jìn)健康的招投標(biāo)活動環(huán)境做出有益的貢獻(xiàn)。
橫向串通投標(biāo)案例分析
作者：丁貴橋
橫向串通投標(biāo)是投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)，目前是串通投標(biāo)的主要形式。橫向串通具體形式多種多樣，通常有主導(dǎo)者和陪標(biāo)者，查處難度比較大，常?！爸烙泄?，卻抓不到鬼”。以下是橫向串通投標(biāo)的案例分析。
案情如下：
1.2014年下半年，被告人馮某某1得知CL縣中醫(yī)院綜合大樓工程要進(jìn)行招投標(biāo)后，邀約被告人李某某1合伙承攬?jiān)摴こ?，二人約定由李某某1提供資金支持，馮某某1利用其在招投標(biāo)方面的人脈資源和經(jīng)驗(yàn)尋找合作的公司以及圍標(biāo)、陪標(biāo)的公司參與投標(biāo)。馮某某1先介紹李某某1認(rèn)識了被告人卓某某。2015年上半年，李某某1、馮某某1通過卓某某介紹與省X公司達(dá)成合作協(xié)議參與CL縣中醫(yī)院綜合大樓工程投標(biāo)，由李某某1與省TW公司簽訂《承諾》書。
2.2015年11月2日，組織20家小公司按照李某某2確定的報(bào)價(jià)制定標(biāo)書商務(wù)報(bào)價(jià)均下浮1%左右。
3.2015年11月3日，省TW公司、DZ公司、ST公司以及市SP建筑工程公司等20家小公司以及其他公司共55家公司參加投標(biāo)，2015年11月5日凌晨，評標(biāo)委員會評出省TW公司以3781.7577萬元（下浮7.5%）的價(jià)格中標(biāo)。
4.按照綜合評標(biāo)法，分綜合評標(biāo)一和綜合評標(biāo)二，其中綜合評標(biāo)一分獎(jiǎng)項(xiàng)評分、報(bào)價(jià)評分，獎(jiǎng)項(xiàng)評分（信譽(yù)評分）占總分的20%，報(bào)價(jià)評分占80%，每一家投標(biāo)的公司獎(jiǎng)項(xiàng)是可以在網(wǎng)上查到的，這些獎(jiǎng)項(xiàng)都是對外公布的，也就是說獎(jiǎng)項(xiàng)評分基本是不變的，關(guān)鍵是在報(bào)價(jià)評分，綜合評標(biāo)法的報(bào)價(jià)評分是按所有參與公司的算術(shù)平均值來打分的，等于算術(shù)平均值報(bào)價(jià)為100分，比算術(shù)平均值低1個(gè)點(diǎn)加分，最多只能加三分，比算術(shù)平均值低了超過6個(gè)點(diǎn)就會廢標(biāo)。
中國裁判文書網(wǎng)（2020）湘08刑終61號
此案分析說明如下：
a.這是一起典型的橫向串通投標(biāo)的案例，CL縣中醫(yī)院綜合大樓工程總計(jì)55家公司投標(biāo)，串通投標(biāo)組織者串通了20家企業(yè)投標(biāo)，同時(shí)打探了其他相關(guān)公司報(bào)價(jià)下浮情況，成功讓省TW公司中標(biāo)。這說明在競爭比較激烈的情況下，串通50%左右的企業(yè)投標(biāo)，有較高的成功概率。
b.工程中標(biāo)價(jià)為3781.8萬元，拿出350萬元作為前期費(fèi)用，占9.25%，說明串通成本比較高，將會直接影響施工企業(yè)的經(jīng)營成本，影響工程的建設(shè)質(zhì)量。
c.說明此項(xiàng)目綜合評標(biāo)方法比較簡單，評標(biāo)程序也比較簡單，比較容易為串通投標(biāo)者掌握運(yùn)用。
d.串通投標(biāo)組織者為自然人，他們利用招標(biāo)投標(biāo)管理的漏洞，肆意妄為，說明招標(biāo)投標(biāo)在投標(biāo)報(bào)名、資格審核、開標(biāo)評標(biāo)等方面秩序還比較混亂，串通投標(biāo)組織者沒有敬畏心。
——本案例引用于《治理串通投標(biāo)研究》（湖北人民出版社、天貓網(wǎng)）第一章。
作者簡介：
丁貴橋——1956年9月生，湖北省孝感市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、高級經(jīng)濟(jì)師。曾任英山縣副縣長，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建筑工程公司總經(jīng)理，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長，隨州市副市長、市委副書記，湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局局長、黨組書記，湖北省政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任。主要著作有：《治理串通投標(biāo)研究》、《創(chuàng)新招投標(biāo)管理體制》、《企業(yè)興衰縱橫談》（財(cái)資中國2020年度好書獎(jiǎng)）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》（湖北省社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)》、《貧困地區(qū)開發(fā)模式探討》等，在國家、省級報(bào)刊發(fā)表理論文章數(shù)十篇。研究方向：公共資源招投標(biāo)監(jiān)督管理、企業(yè)經(jīng)營管理。
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