編者的話：治理串通投標(biāo)研究是一項(xiàng)具有理論意義和實(shí)踐價(jià)值的課題，本網(wǎng)編輯部非常榮幸的得到了由《治理串通投標(biāo)研究》作者丁貴橋同志為本網(wǎng)獨(dú)家撰寫(xiě)的《串通投標(biāo)案例系列分析》文章，本網(wǎng)從五月五日起在本欄目連載該系列文章以饗關(guān)心招投標(biāo)活動(dòng)的同行朋友們，為促進(jìn)健康的招投標(biāo)活動(dòng)環(huán)境做出有益的貢獻(xiàn)。
縱向串通投標(biāo)案例分析
作者：丁貴橋
縱向串通投標(biāo)是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)，中標(biāo)成功率非常高，因而為許多串通投標(biāo)人的首選方式，其危害性非常大，以下是縱向串通投標(biāo)案例分析。
案情如下：
重慶市但某某犯行賄罪、串通投標(biāo)罪。2011年，被告人但某某通過(guò)他人介紹認(rèn)識(shí)時(shí)任某技術(shù)職業(yè)學(xué)院D院長(zhǎng)。2011年至2017年期間，但x某某為謀取不正當(dāng)利益，在某技術(shù)職業(yè)學(xué)院采購(gòu)設(shè)備過(guò)程中，請(qǐng)托D院長(zhǎng)以及先后擔(dān)任學(xué)院總務(wù)處主任、基建后勤處L副處長(zhǎng)，多次以本人經(jīng)營(yíng)的或者實(shí)際控制的公司名義在某學(xué)院采購(gòu)項(xiàng)目中中標(biāo)或者被確定為成交供應(yīng)商。為感謝D院長(zhǎng)、L副處長(zhǎng)提供的幫助，但某某分多次送給D院長(zhǎng)76萬(wàn)元，送給L副處長(zhǎng)5.4萬(wàn)元。
2015年至2016年初，經(jīng)D院長(zhǎng)授意，被告人但某某與L副處長(zhǎng)串通，由L副處長(zhǎng)向但某某提供了某學(xué)院擬采購(gòu)的食品專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)室設(shè)備及建筑專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備的名稱(chēng)、技術(shù)參數(shù)等信息，并采納但某某對(duì)部分技術(shù)參數(shù)的修改意見(jiàn)制作招標(biāo)文件。后某學(xué)院委托重慶市政府采購(gòu)中心對(duì)前述設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，但某某借用TX公司的名義，并使用其實(shí)際控制的JX公司的名義，對(duì)該采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，后TX公司中標(biāo)，中標(biāo)項(xiàng)目金額為3205801元。
2016年，經(jīng)XX院長(zhǎng)授意，被告人但某某與xx副處長(zhǎng)串通，由其向但某某提供了某學(xué)院擬采購(gòu)的模擬消防實(shí)驗(yàn)室、消防培訓(xùn)設(shè)備、模擬教學(xué)設(shè)備等的名稱(chēng)、技術(shù)參數(shù)等信息，并采納但某某對(duì)部分技術(shù)參數(shù)的修改意見(jiàn)制作招標(biāo)文書(shū)。后某學(xué)院委托重慶市政府采購(gòu)中心對(duì)前述設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，但某某使用其實(shí)際控制的HX公司、JX公司的名義對(duì)該采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，后HX公司中標(biāo)，中標(biāo)項(xiàng)目金額為274.5萬(wàn)元。
中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)（2020）渝01刑終182號(hào)
此案分析說(shuō)明如下：
a.通過(guò)行賄買(mǎi)通招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人，從而獲得中標(biāo)資格，謀求不正當(dāng)利益，是眾多縱向串通投標(biāo)者慣用的手法，通常有較大的成功率。
b.招標(biāo)人為了使行賄者中標(biāo)，通常的辦法是定向招標(biāo)，采納串通投標(biāo)人對(duì)部分技術(shù)參數(shù)的修改意見(jiàn)制作招標(biāo)文件，然后實(shí)施所謂公開(kāi)招標(biāo)。
c.招標(biāo)人向投標(biāo)人事先提供擬采購(gòu)的模擬消防實(shí)驗(yàn)室、消防培訓(xùn)設(shè)備、模擬教學(xué)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)等信息，并采納串通投標(biāo)人對(duì)部分技術(shù)參數(shù)的修改意見(jiàn)來(lái)制作招標(biāo)文書(shū)，使串通投標(biāo)人能夠精確投標(biāo)。這說(shuō)明解決招標(biāo)文件的排他性問(wèn)題，是治理串通投標(biāo)一個(gè)重要方面的工作。
——本案例引用于《治理串通投標(biāo)研究》（湖北人民出版社、天貓網(wǎng)）第一章。
作者簡(jiǎn)介：
丁貴橋——1956年9月生，湖北省孝感市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。曾任英山縣副縣長(zhǎng)，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建筑工程公司總經(jīng)理，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長(zhǎng)，隨州市副市長(zhǎng)、市委副書(shū)記，湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記，湖北省政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。主要著作有：《治理串通投標(biāo)研究》、《創(chuàng)新招投標(biāo)管理體制》、《企業(yè)興衰縱橫談》（財(cái)資中國(guó)2020年度好書(shū)獎(jiǎng)）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》（湖北省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)》、《貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)模式探討》等，在國(guó)家、省級(jí)報(bào)刊發(fā)表理論文章數(shù)十篇。研究方向：公共資源招投標(biāo)監(jiān)督管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。
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