■ 劉志廣 劉鋒 文中軍
在具體方略上，除了前述措施外，還可以從以下方面入手。
——推動相關(guān)制度盡快修訂，并將措施落實落細(xì)，提高專家職業(yè)操守和職業(yè)道德。
專家職業(yè)操守和職業(yè)道德培育，要達(dá)到“內(nèi)化于心、外化于形”，體現(xiàn)到項目評審效果中去，必須要有具體的管理辦法、完善的措施。目前，評審專家選聘與出庫、抽取與使用、爭議處理、監(jiān)管責(zé)任等程序，尚未在《政府采購評審專家管理辦法》（以下簡稱《專家管理辦法》）中予以明確。因此，筆者建議，加快推動《專家管理辦法》修訂進(jìn)程，并將措施落實落細(xì)，提高評審專家職業(yè)操守和職業(yè)道德。
具體來看，針對在項目評審過程中所反映出的專家權(quán)責(zé)不對等、約束力不足等問題，可以從完善專家評審具體程序方面下功夫。針對各地評審專家?guī)煳凑嬲龑崿F(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享等問題，可以積極推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化、規(guī)范化。針對過于集中抽取使用本地專家，導(dǎo)致專家之間相互通氣、協(xié)商打分等問題，可以推動跨省跨區(qū)域抽取政府采購評審專家，確保特殊領(lǐng)域的采購項目做到專業(yè)匹配。總之，要按照改革基調(diào)和明確的改革路線，適應(yīng)政府采購管理環(huán)境的新變化，以提高評審專家職業(yè)操守和職業(yè)道德為目的，適時對《專家管理辦法》進(jìn)行修訂，不斷提升政府采購評審專家專業(yè)化水準(zhǔn)。
——探索專家管理改革，嚴(yán)把關(guān)口，推進(jìn)專家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
將評審專家制度的地位、功能作用、準(zhǔn)入門檻、行為規(guī)范、退出機(jī)制等納入《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）及其實施條例的修訂范圍中，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化評審專家制度的約束力。
原因何在？筆者認(rèn)為，從法律層面來看，現(xiàn)行《政府采購法》對評審專家制度的基本規(guī)則并未作出明確規(guī)定，其實施條例也僅對評審專家的抽取、評審活動等作了原則性規(guī)定。筆者建議，可以逐步取消在評標(biāo)委員會、評審小組中專家比例的規(guī)定。采購人可邀請專家參與擬定需求標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)解決方案、采購實施方案，以及產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)把關(guān)和服務(wù)項目的履約評價，不斷推進(jìn)專家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
——細(xì)化報酬管理，完善履職評價，切實激發(fā)專家履職盡責(zé)的原生動力。
在實際操作中，通常由各省市出臺本地區(qū)的評審專家勞務(wù)報酬辦法，其支付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、支付主體等規(guī)定還不盡完善。對此，筆者建議，在專家勞務(wù)報酬上，應(yīng)適應(yīng)改革形勢，合理考慮項目金額、采購方式、采購需求、評審難易程度、極端環(huán)境等差異化因素，細(xì)化報酬檔次與標(biāo)準(zhǔn)；明確由采購人或集采機(jī)構(gòu)為報酬支付主體，避免報酬支出費用轉(zhuǎn)嫁給政府采購社會代理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商。
此外，可以通過多種途徑、多種形式開展信用評價管理，建立健全評審專家履職評價體系。例如，評審專家信用承諾制度、評價等級制度、評價量化記分或扣分管理制度等，對專家履職情況進(jìn)行評價。對于在一定周期內(nèi)評價不合格、等級低劣或評價量化得分較差的專家，結(jié)合其信用記錄、不良行為處罰情況等，采取專家?guī)祛A(yù)警、監(jiān)管部門約談、停聘等方式，加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用。
——加大督查力度，發(fā)揮違規(guī)必受罰的警示作用。
在現(xiàn)有法律、法規(guī)和相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，對專家的權(quán)責(zé)予以明確細(xì)化，同時建立專家違紀(jì)懲戒機(jī)制。對于專家在評審工作中發(fā)表傾向性言論、相互串通改變評審分?jǐn)?shù)、敷衍亂打分等故意影響、改變評審結(jié)果的違法違規(guī)行為，要加大處罰力度。在事前、事中、事后各節(jié)點，督查評審專家嚴(yán)格按照客觀、公正、審慎的原則進(jìn)行獨立評審。在《中國政府采購報》《中國政府采購網(wǎng)》等平臺，定期公布涉及違法違規(guī)行為的受罰專家名單，發(fā)揮違規(guī)必受罰的警示作用，促進(jìn)評審專家知敬畏、守底線，嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律。
——以問題為導(dǎo)向，夯實采購人的主體責(zé)任、代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)基礎(chǔ)，完善采購項目評審機(jī)制。
針對當(dāng)前在評審專家管理實踐中暴露出的問題，筆者認(rèn)為，可以從評審專家違法違規(guī)的具體情形入手，把采購人履行好主體責(zé)任放在首要位置，把夯實代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)基礎(chǔ)作為重要抓手，積極研究破解的對策，著力補(bǔ)齊短板，堵塞漏洞。
具體來看，一是夯實采購人的主體責(zé)任。部分采購人傾向于當(dāng)“甩手掌柜”，既不對項目采購需求的標(biāo)準(zhǔn)和要求予以明確，也不對主要技術(shù)參數(shù)進(jìn)行調(diào)查、論證，而是把項目需求甩給代理機(jī)構(gòu)，由代理機(jī)構(gòu)代為制作招標(biāo)文件，一旦偏離采購需求，問題最終會被轉(zhuǎn)嫁給評審專家。
二是夯實代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)基礎(chǔ)。如果作為“中間人”的代理機(jī)構(gòu)為了達(dá)到鎖定中標(biāo)人的目的，從程序和招標(biāo)文件上“挖坑埋雷”，違規(guī)設(shè)置不合理條款，那么評審專家往往很被動。因為在多數(shù)情況下評審專家的報酬由代理機(jī)構(gòu)代采購人支付，所以代理機(jī)構(gòu)成了評審專家事實上的“東家”。因此，夯實代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)基礎(chǔ)，是完善采購項目評審機(jī)制的重要一環(huán)。
——加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，兜牢底線，實現(xiàn)評審過程與政策目標(biāo)的有效匹配。
評審現(xiàn)場的管理是否規(guī)范在一定程度上會影響專家的依法履職和獨立評審。實際上，在專家評審過程中暴露出的各種問題，多因現(xiàn)場管理不到位。比如，評審現(xiàn)場組織工作不規(guī)范，導(dǎo)致程序違法，進(jìn)而引發(fā)專家獨立評審受到干擾。雖然監(jiān)管部門對評審現(xiàn)場提出了具體管理要求，通過實時監(jiān)控、錄音錄像、手機(jī)管理、信號屏蔽等措施，物理隔離了外界對評審現(xiàn)場的干預(yù)，但仍存在一定的漏洞。筆者認(rèn)為，要積極運(yùn)用新手段，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，兜牢采購底線，實現(xiàn)評審過程與政策目標(biāo)有效匹配。
具體來看，一是加強(qiáng)對組織者的教育管理。代理機(jī)構(gòu)由采購人自主選擇，部分受托代理機(jī)構(gòu)會想方設(shè)法滿足采購人意愿，甚至無原則地遷就采購人，操控評審專家的抽取和評審，因此，有必要加強(qiáng)對組織者的教育管理。二是強(qiáng)化現(xiàn)場管理責(zé)任。設(shè)置評審現(xiàn)場管理的第一責(zé)任人，要求其嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，做好評審現(xiàn)場的組織管理工作，規(guī)范錄音錄像、視頻監(jiān)控等操作。三是運(yùn)用新技術(shù)新手段。積極運(yùn)用新科技手段，加強(qiáng)對現(xiàn)場管理的監(jiān)控。
（作者單位：廣東省廣州市財政局）
來源：中國政府采購報
