編者的話：治理串通投標(biāo)研究是一項具有理論意義和實踐價值的課題，本網(wǎng)編輯部非常榮幸的得到了由《治理串通投標(biāo)研究》作者丁貴橋同志為本網(wǎng)獨家撰寫的《串通投標(biāo)案例系列分析》文章，本網(wǎng)從五月五日起在本欄目連載該系列文章以饗關(guān)心招投標(biāo)活動的同行朋友們，為促進(jìn)健康的招投標(biāo)活動環(huán)境做出有益的貢獻(xiàn)。
壟斷串通投標(biāo)案例分析
作者：丁貴橋
壟斷市場串通投標(biāo)是指串通投標(biāo)人完全壟斷控制了市場全部投標(biāo)人，不論誰中標(biāo)，都是由串通投標(biāo)的主導(dǎo)者控制。壟斷市場串通投標(biāo)通常有招標(biāo)人參與，招標(biāo)文件有很大的排他性，中標(biāo)價格往往偏高，其危害性很大。以下是壟斷串通投標(biāo)案例分析。
案情如下：
云南省ZJ市代某某犯行賄罪、串通投標(biāo)罪。2014年初，在公開招標(biāo)的云南HZ黑頸鶴國家級自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程（一標(biāo)段）工程中，被告人代某某為謀求順利中標(biāo)，與被告人趙某某（招標(biāo)代理方）、時任HZ黑頸鶴國家級自然保護(hù)區(qū)管理局局長H某某（另案處理）私下串通。代某某借用多家公司資質(zhì)參與投標(biāo)，H某某與趙某某事先安排資格預(yù)審評審委員會成員，在資格預(yù)審過程中，采用將代某某借用資質(zhì)的多家公司分?jǐn)?shù)評高、淘汰其他公司的手段，讓進(jìn)入評標(biāo)階段的公司全部為代某某借用資質(zhì)的9家公司，并由趙某某統(tǒng)一制作投標(biāo)文書。最終代某某借用資質(zhì)的RXX建筑工程有限公司中標(biāo)，工程中標(biāo)金額為1432.64萬元。
中國裁判文書網(wǎng)（2020）云03刑終383號
此案例分析說明如下：
a.此案被告人串通招標(biāo)代理方工作人員和招標(biāo)方負(fù)責(zé)人，使被告人借用的9家企業(yè)全部入圍，其他企業(yè)全部淘汰，形成了完全壟斷市場串通投標(biāo)，這說明招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在利益的驅(qū)使下，膽大妄為。
b.此案形成完全壟斷投標(biāo)交易的一個重要原因是該項目招標(biāo)，由招標(biāo)人控制了招標(biāo)代理公司，招標(biāo)代理公司通過自行招標(biāo)的方式實施完全壟斷市場串通投標(biāo)，缺乏必要的監(jiān)督。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員，任意設(shè)置條件淘汰其他企業(yè)參與競爭。這里資格預(yù)審的條件肯定存在嚴(yán)重排他性問題。為此對于招標(biāo)文件中資格預(yù)審條件排他性問題，是治理串通投標(biāo)的一個重要的環(huán)節(jié)。
c.此案也說明招標(biāo)代理公司在招標(biāo)的方式、程序、評標(biāo)辦法、資格審查等方面都有較大的自由裁量權(quán)，如果缺乏監(jiān)督，很容易造成招標(biāo)投標(biāo)的失控；對于招標(biāo)代理公司進(jìn)行公共資源交易的監(jiān)督管理是治理串通投標(biāo)的一個重要方面。
——本案例引用于《治理串通投標(biāo)研究》（湖北人民出版社、天貓網(wǎng)）第一章。
作者簡介：
丁貴橋——1956年9月生，湖北省孝感市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、高級經(jīng)濟(jì)師。曾任英山縣副縣長，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建筑工程公司總經(jīng)理，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長，隨州市副市長、市委副書記，湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局局長、黨組書記，湖北省政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任。主要著作有：《治理串通投標(biāo)研究》、《創(chuàng)新招投標(biāo)管理體制》、《企業(yè)興衰縱橫談》（財資中國2020年度好書獎）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》（湖北省社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計》、《貧困地區(qū)開發(fā)模式探討》等，在國家、省級報刊發(fā)表理論文章數(shù)十篇。研究方向：公共資源招投標(biāo)監(jiān)督管理、企業(yè)經(jīng)營管理。
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