■ 陳小蔓
當前，我國政府采購工作已步入依法采購的快車道，但隨著政府采購工作的不斷深入和發(fā)展，一些問題仍制約或阻礙著政府采購工作的健康持續(xù)發(fā)展，筆者就開展政府采購工作過程中遇到的一些問題作淺顯的分析。
綜合評分法中評審因素的設(shè)定標準模糊
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條的規(guī)定，“綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法……評審因素應(yīng)當細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值”。
面對上述規(guī)定，在實踐中存在兩類問題。其一，對于服務(wù)類、工程類項目的采購，服務(wù)方案、施工方案占有很大分值，然而，這一評審的量化對于采購人和采購代理機構(gòu)提出了很高的要求，一來由于前者水平參差不齊，導致設(shè)置評審標準不一，所以評審結(jié)果可能存在不公平性；二來待到相關(guān)部門審計檢查時，由于檢查人員對項目的理解程度不一，也會造成無論評審因素怎么設(shè)置都會產(chǎn)生褒貶不一的結(jié)論。
其二，對于“設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)不同的分值”這一說法，有一種理解就是同一區(qū)間對應(yīng)一個分值，如果供應(yīng)商之前的優(yōu)勢不是特別明顯，通過這樣的評審方式很難評出高低。
綜上所述，建議對于使用綜合評分法評審的不同項目類型提供相應(yīng)的評審范本。
良好的商譽等概念不清
怎樣的商業(yè)信譽可以稱為“良好”？整個政府采購系統(tǒng)都沒有對商業(yè)信譽的評價標準，僅憑供應(yīng)商提供的材料、評審專家的認知來認定供應(yīng)商是否商業(yè)信譽良好，主觀性較強。
怎樣的財務(wù)會計制度可以稱為“健全”？根據(jù)供應(yīng)商提供的財務(wù)報表、審計報告能否就得出相關(guān)結(jié)論？暫且不論評審專家對相關(guān)資料的識別度有多專業(yè)，這樣的報告未必能盡現(xiàn)一個企業(yè)詳實的財務(wù)會計制度。
此外，參加政府采購的供應(yīng)商可以是自然人，怎樣的材料才能證明一個自然人具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度？從某種意義上來說，這樣的規(guī)定還有待進一步細化。
工程項目法律適用困難
根據(jù)政府采購法第二條的規(guī)定，“政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。政府采購法第四條規(guī)定：“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法?！蓖瑯拥慕ㄔO(shè)工程項目，在政府采購法里就已經(jīng)明確，不同類型的項目適用不同的法律。
具體到相應(yīng)的項目，由于采購限額標準同時受《必須招標的工程項目規(guī)定》，各省、市、區(qū)（縣）的政府投資項目管理辦法的約束，導致同樣的項目因為在不同的所在地發(fā)生而可能適用不同的采購方式。
當然，法律不可能窮盡實踐中的一切問題，改革也總是在問題中螺旋式上升推進。近年來，深化政府采購制度改革的步伐不斷向前，堅持以問題為導向的改革早已被提上日程。筆者相信，當前這些小問題未來將被解決，政府采購的明天會更加美好。
（作者單位：海南元一信息咨詢有限公司）
來源：中國政府采購報
