編者的話：治理串通投標(biāo)研究是一項(xiàng)具有理論意義和實(shí)踐價(jià)值的課題，本網(wǎng)編輯部非常榮幸的得到了由《治理串通投標(biāo)研究》作者丁貴橋同志為本網(wǎng)獨(dú)家撰寫的《串通投標(biāo)案例系列分析》文章，本網(wǎng)從五月五日起在本欄目連載該系列文章以饗關(guān)心招投標(biāo)活動(dòng)的同行朋友們，為促進(jìn)健康的招投標(biāo)活動(dòng)環(huán)境做出有益的貢獻(xiàn)。
非壟斷串通投標(biāo)案例分析
作者：丁貴橋
非壟斷串通投標(biāo)是指串標(biāo)人沒(méi)有完全壟斷市場(chǎng)串通投標(biāo)，還存在其他非串通投標(biāo)人，或者有其他串通投標(biāo)團(tuán)隊(duì)參與投標(biāo)，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)仍然很激烈，串通投標(biāo)的概率較低，投訴率比較高。
案情如下：湖南省ZZ市蔣某某，周某某，陳某犯串通投標(biāo)罪。
被告人蔣某某得知JGJ股份有限公司,“新建配套倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)項(xiàng)目”工程要對(duì)外公開招標(biāo)，2013年12月，被告人蔣某某找到老鄉(xiāng)李某1尋求合伙投標(biāo)該工程。李某1介紹蔣某某認(rèn)識(shí)了在湖南省吉首市從事建筑業(yè)的羅某后，蔣某某遂向羅某討教招投標(biāo)的方法，羅某介紹被告人陳某給蔣某某認(rèn)識(shí)。
2013年12月底的一天，蔣某某、陳某商量決定“圍標(biāo)”，陳某負(fù)責(zé)聯(lián)系、安排蔣某某掛靠省DW工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“DW公司”）,以DW公司名義參與報(bào)名投標(biāo)，并負(fù)責(zé)聯(lián)系有資質(zhì)的公司來(lái)“陪標(biāo)”，蔣某某負(fù)責(zé)提供“圍標(biāo)”所需相關(guān)費(fèi)用。蔣某某另許諾中標(biāo)后會(huì)給陳某好處費(fèi)。隨后，蔣某某向陳某的妻子歐某某銀行賬戶內(nèi)轉(zhuǎn)賬10萬(wàn)元用于操作“圍標(biāo)”的啟動(dòng)費(fèi)用。陳某收到啟動(dòng)費(fèi)用后，聯(lián)系了省DFH建設(shè)集團(tuán)、省LDH建設(shè)集團(tuán)有限公司、省ST建設(shè)集團(tuán)有限公司、DZ建設(shè)集團(tuán)有限公司、省XH建筑集團(tuán)有限公司等5家公司相關(guān)人員，蔣某某聯(lián)系了省XF建設(shè)集團(tuán)有限公司，請(qǐng)求對(duì)JGJ公司“新建JGJ配套倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)項(xiàng)目”投標(biāo)進(jìn)行“陪標(biāo)”，得到了上述公司的同意。陳某和“陪標(biāo)”的公司人員商量，由陳某支付投標(biāo)的保證金和其他費(fèi)用，投標(biāo)報(bào)價(jià)由陳某確定。在聯(lián)系好“陪標(biāo)”的公司后，蔣某某又向陳某支付了20萬(wàn)元的現(xiàn)金。
2014年1月，蔣某某掛靠的DW公司以及陳某找來(lái)“陪標(biāo)”的省DFH建設(shè)集團(tuán)、省LDH建設(shè)集團(tuán)有限公司、省ST建設(shè)集團(tuán)有限公司、DZ建設(shè)集團(tuán)有限公司、省XH建筑集團(tuán)有限公司等公司均報(bào)名參與投標(biāo)并通過(guò)了資格審查入圍。
2014年2月21日，地級(jí)政府招投標(biāo)部門公布的16家報(bào)名通過(guò)單位中，除省DW公司和陳某、蔣某某聯(lián)系好“陪標(biāo)”的六家公司外，另有省HZ建設(shè)有限公司、省DS建筑工程有限公司共計(jì)九家公司入圍投標(biāo)。陳某告訴蔣某某省HZ建設(shè)有限公司、省DS建筑工程有限公司不是事先聯(lián)系串通好的單位，蔣某某為了保證“圍標(biāo)”成功，花費(fèi)40萬(wàn)元?jiǎng)駜杉夜就顺龈?jìng)標(biāo)，省XZ建設(shè)有限公司、省DS建筑工程有限公司同意。
2014年3月3日開標(biāo)，掛靠省DW工程有限公司的蔣某某順利中標(biāo)該工程，中標(biāo)金額為2879.16萬(wàn)元。
中國(guó)裁判文書網(wǎng)（2020）（2020）湘02刑終118號(hào)
此案例分析說(shuō)明如下：
a.串通投標(biāo)的組織者蔣某某從不熟悉投標(biāo)，到學(xué)會(huì)組織串通投標(biāo)；從掛靠省DW公司，到組織聯(lián)系陪標(biāo)公司；從支付陪標(biāo)費(fèi)到有償勸退投標(biāo)企業(yè)，最終獲得中標(biāo)資格，可謂一路順風(fēng)；說(shuō)明一些地方串通投標(biāo)的潛規(guī)則左右市場(chǎng)，使招標(biāo)投標(biāo)行為發(fā)生了變異。
b.掛靠借用資質(zhì)、尋找公司陪標(biāo)、有償勸退投標(biāo)企業(yè)、操控投標(biāo)報(bào)價(jià)，最終串通投標(biāo)成功，這種串通投標(biāo)的一系列操作 ，之所以能夠暢通無(wú)阻，說(shuō)明招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法等都容易操縱，市場(chǎng)管理、交易監(jiān)督等都非常薄弱；也說(shuō)明串通投標(biāo)已經(jīng)成為一條地下產(chǎn)業(yè)鏈，形成資本光顧的一塊灰色地帶，應(yīng)該引起政府的高度重視。
c.由于此項(xiàng)目串通投標(biāo)處于不完全競(jìng)爭(zhēng)的狀況，操作者又不擇手段有償勸退其他投標(biāo)者，所以最終引火燒身，東窗事發(fā)。這說(shuō)明在某種程度上，不完全壟斷市場(chǎng)的串通投標(biāo)比較容易引起社會(huì)關(guān)注，放開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是治理串通投標(biāo)的一個(gè)方向。
——本案例引用于《治理串通投標(biāo)研究》（湖北人民出版社、天貓網(wǎng)）第一章。
作者簡(jiǎn)介：
丁貴橋——1956年9月生，湖北省孝感市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。曾任英山縣副縣長(zhǎng)，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建筑工程公司總經(jīng)理，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長(zhǎng)，隨州市副市長(zhǎng)、市委副書記，湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書記，湖北省政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。主要著作有：《治理串通投標(biāo)研究》、《創(chuàng)新招投標(biāo)管理體制》、《企業(yè)興衰縱橫談》（財(cái)資中國(guó)2020年度好書獎(jiǎng)）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》（湖北省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)》、《貧困地區(qū)開發(fā)模式探討》等，在國(guó)家、省級(jí)報(bào)刊發(fā)表理論文章數(shù)十篇。研究方向：公共資源招投標(biāo)監(jiān)督管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。
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