記者馬金眈報(bào)道 湖北省武漢市財(cái)政局日前印發(fā)《武漢市市直部門單位政府采購(gòu)工作指引（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），在政府采購(gòu)預(yù)算編制、需求管理等12個(gè)方面為采購(gòu)人提供指引，提升政府采購(gòu)工作質(zhì)效。
據(jù)了解，《指引》包括政府采購(gòu)預(yù)算編制、政府采購(gòu)需求管理、落實(shí)政府采購(gòu)政策、政府采購(gòu)意向公開(kāi)、政府采購(gòu)信息發(fā)布、規(guī)范政府采購(gòu)程序、政府采購(gòu)合同管理、組織開(kāi)展履約驗(yàn)收、政府采購(gòu)資金支付、政府采購(gòu)爭(zhēng)議處理、緊急采購(gòu)和涉密采購(gòu)管理、政府采購(gòu)檔案管理等12個(gè)方面內(nèi)容。武漢市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在具體的工作過(guò)程中，不少采購(gòu)人對(duì)工作實(shí)務(wù)中遇到的一些問(wèn)題難以正確把握，因此將這些常見(jiàn)問(wèn)題也在《指引》中進(jìn)行了明確。
在政府采購(gòu)預(yù)算編制方面，一些采購(gòu)人對(duì)財(cái)政性資金的范圍界定較為模糊，《指引》對(duì)此進(jìn)行了明確：財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，將包括事業(yè)單位的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)性收入和其他收入等自有資金在內(nèi)的所有政府收入全部納入部門預(yù)算管理。凡使用納入部門預(yù)算管理的資金開(kāi)展的政府采購(gòu)活動(dòng)，無(wú)論資金來(lái)源，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算編制規(guī)定。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算編制規(guī)定。
對(duì)于采購(gòu)需求編制方面的問(wèn)題，《指引》明確，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展前，根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)政策以及市場(chǎng)調(diào)查情況等，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。采購(gòu)需求應(yīng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。編制采購(gòu)需求時(shí)，可以通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、網(wǎng)上查詢等方式開(kāi)展需求調(diào)查，進(jìn)行可行性分析，必要時(shí)可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員或者第三方機(jī)構(gòu)參與咨詢論證。另外，在意向公開(kāi)的范圍方面，《指引》強(qiáng)調(diào)，除以框架協(xié)議方式實(shí)施的小額零星采購(gòu)?fù)?，集中采?gòu)目錄以內(nèi)或者分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)隨部門預(yù)算公開(kāi)同步公開(kāi)本年度政府采購(gòu)意向信息。
在采購(gòu)程序上，記者發(fā)現(xiàn)，《指引》詳細(xì)列出了從指標(biāo)確認(rèn)、計(jì)劃備案、采購(gòu)方式變更申請(qǐng)、組織形式和采購(gòu)方式、編制采購(gòu)文件等各個(gè)程序的具體操作流程，為采購(gòu)人列出了詳細(xì)的操作步驟。值得注意的是，對(duì)于組織形式和采購(gòu)方式，《指引》要求各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)項(xiàng)目需求特點(diǎn)、績(jī)效目標(biāo)和市場(chǎng)供需等情況，依照政府采購(gòu)法規(guī)定的適用情形，確定政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式，其中對(duì)于有共性需求的通用類貨物和服務(wù)項(xiàng)目，可以自愿聯(lián)合實(shí)行集中帶量采購(gòu)。
《指引》對(duì)需要跨年度支付資金的項(xiàng)目也進(jìn)行了規(guī)定，即，對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目資金需跨年度支付或者采購(gòu)程序在本年度未實(shí)施完畢的，應(yīng)當(dāng)按照市級(jí)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目已完成仍有結(jié)余資金的，一律按照規(guī)定上繳市級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌。對(duì)于本級(jí)預(yù)算安排結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)一年的，當(dāng)年無(wú)法執(zhí)行以及不需按原用途使用的項(xiàng)目資金予以收回。
此外，《指引》還強(qiáng)調(diào)了緊急采購(gòu)方面的有關(guān)問(wèn)題。因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)，可不適用政府采購(gòu)法關(guān)于采購(gòu)方式、采購(gòu)程序和信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)妥善保存與采購(gòu)相關(guān)的文件和記錄。市場(chǎng)供應(yīng)能力、供應(yīng)時(shí)間能滿足應(yīng)急救援需要的，采購(gòu)人不得因緊急采購(gòu)而排除競(jìng)爭(zhēng)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
