■ 孫福勛
今年以來，山東省煙臺市財政部門深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，充分發(fā)揮政府采購調(diào)控作用，積極創(chuàng)新理念和方式，嚴(yán)格采購程序，強(qiáng)化采購需求和結(jié)果管理，不斷提升政府采購?fù)该鞫?，加?qiáng)社會監(jiān)督，顯著提高財政運行質(zhì)量和保障能力，推動黨的二十大精神在全市政府采購領(lǐng)域走深走實見行見效。
發(fā)揮政策功能
助力高質(zhì)量發(fā)展
牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個主題，充分發(fā)揮政府采購政策導(dǎo)向功能，聚焦政府采購助力鄉(xiāng)村振興、支持中小企業(yè)發(fā)展、降低政府采購制度交易成本等方面，出實招、做實功、求實效，全力支持經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)步向好。
在支持消費扶貧、助力鄉(xiāng)村振興方面，煙臺市財政局出臺《關(guān)于做好2023年政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作的通知》，強(qiáng)化政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵預(yù)算單位持續(xù)加大脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購力度，在工會福利、慰問品、食堂（外包）食材采購工作中，優(yōu)先通過“832平臺”采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，有效激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。同時，發(fā)動第一書記和工作隊拓展全市重點幫扶地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，不斷放大政策疊加效應(yīng)。
在嚴(yán)格落實政策、支持中小企業(yè)發(fā)展方面，煙臺市財政局出臺《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展的通知》等文件，全力執(zhí)行中小企業(yè)預(yù)留份額，保障企業(yè)參與政府采購公平競爭，增加中小企業(yè)參與政府采購的機(jī)會，提高中小企業(yè)的市場參與度及市場競爭力。對超過200萬元的貨物、服務(wù)采購項目和超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的45%以上面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。同時，進(jìn)一步提高中小企業(yè)價格評審優(yōu)惠幅度，評審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。
在降低政府采購制度交易成本方面，煙臺市財政局出臺《關(guān)于推行政府采購供應(yīng)商資格信用承諾制的通知》，推行繳稅和社保告知承諾制，簡化企業(yè)申報材料流程；繼續(xù)執(zhí)行免收政府采購?fù)稑?biāo)（響應(yīng)）保證金和免費提供電子采購文件政策；鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例；持續(xù)開展違規(guī)收取保證金等專項檢查，督促采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及時清退應(yīng)退未退的投標(biāo)保證金。
特別是為緩解中小企業(yè)融資難題，煙臺市財政局積極擴(kuò)大融資渠道，深入開展“政采貸”業(yè)務(wù)，將中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺等市級融資平臺“政采貸”宣傳信息編入采購文件，隨采購公告一并向社會公開，鼓勵中小企業(yè)積極參與“政采貸”；推行“財政+銀行+擔(dān)保+信用”合同融資模式，鼓勵各銀行開發(fā)各具特色的差異化融資服務(wù)，創(chuàng)新推出差異化優(yōu)惠利率，幫助中小微企業(yè)緩解融資難題；與多部門聯(lián)合下發(fā)《煙臺市應(yīng)收賬款融資服務(wù)工作實施方案》，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，切實解決好中小企業(yè)融資問題。
扎緊制度“籠子”
規(guī)范權(quán)力運行
黨的二十大報告提出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行?！闭少徥峭ㄟ^市場競爭機(jī)制配置政府資源的有效方式，在確定貨物和服務(wù)供應(yīng)商的過程中勢必隱含廉政風(fēng)險。為此，煙臺市進(jìn)一步健全完善“管采分離”體制，全面推行以財政部門監(jiān)督檢查為主導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察及相關(guān)部門為支撐的全方位監(jiān)管模式，加快構(gòu)建程序嚴(yán)密、方法科學(xué)、過程透明、監(jiān)管有效的運行機(jī)制，推動形成政府采購制度剛性約束。
一方面，突出“長效化”，持續(xù)完善制度機(jī)制。煙臺市財政局出臺《關(guān)于全面落實采購人主體責(zé)任的工作意見》等27個規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范采購程序；開通線上投訴平臺，創(chuàng)新建立質(zhì)疑事項備案制度，暢通維權(quán)渠道，投訴舉報數(shù)量直線下降。在全省率先建立政府采購履約驗收書面記錄抽查送審制度，在全市開展政府采購項目履約抽檢核查，實現(xiàn)政府采購履約驗收管控再升級。
另一方面，創(chuàng)新公立醫(yī)院政府采購監(jiān)管制度。煙臺市將醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)納入政府采購程序的項目，全部納入政府采購監(jiān)管范圍，按規(guī)定進(jìn)入公共資源交易大廳進(jìn)行交易，禁止場外交易。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域政府采購監(jiān)督管理著力打造“清廉醫(yī)采”品牌的工作意見》，加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域采購活動的流程控制，突出重點環(huán)節(jié)，打造醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域政府采購項目全流程閉環(huán)管理信息化集成平臺，建立紀(jì)委、財政、衛(wèi)健、醫(yī)保協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，確保醫(yī)療領(lǐng)域政府采購規(guī)范運行，全面提升公益性醫(yī)院的采購質(zhì)效。
此外，還開展評審專家“星級評價”機(jī)制。完善標(biāo)后評價程序，建立評審專家星級評價機(jī)制，對評審專家履職情況進(jìn)行客觀反映、量化打分。堅持嚴(yán)管理、嚴(yán)處罰，督促有關(guān)評審專家切實扛起評價主體責(zé)任，認(rèn)真履行評價義務(wù)，助推評審專家步入信用時代，提升評審專家隊伍質(zhì)量。為確保政府采購公正性，還進(jìn)一步暢通維權(quán)渠道，率先出臺《煙臺市政府采購質(zhì)疑處理配合聯(lián)動工作機(jī)制》，規(guī)范政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作，通過源頭管控，提升質(zhì)疑答復(fù)質(zhì)量和效率，有效降低政府采購?fù)对V發(fā)生率。
樹牢“綠色低碳”理念
融入政府采購全過程
黨的二十大報告指出：“推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！秉h中央、國務(wù)院賦予山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重大使命。為此，煙臺市財政局緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇和政策機(jī)遇，采取多種舉措，全力支持打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
深入實施綠色政府采購制度。對列入國家節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購品目清單的產(chǎn)品，實施強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購。實施政府綠色采購管理改革，全市各單位政府綠色采購額占同類產(chǎn)品采購額的80%以上。優(yōu)先采購綠色包裝產(chǎn)品、綠色物流配送服務(wù)以及循環(huán)利用產(chǎn)品。加大新能源、清潔能源公務(wù)交通工具政府采購力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車，優(yōu)先采購提供新能源交通工具的租賃服務(wù)。
積極開展政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升工作。研究制定《煙臺市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作方案》，構(gòu)建政府采購支持綠色建筑和綠色建材政策體系和工作推進(jìn)機(jī)制，推動綠色建筑和綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭到2025年實現(xiàn)政府采購工程項目政策實施的全覆蓋，努力打造成為引領(lǐng)全國綠色建筑發(fā)展的標(biāo)桿城市。
堅持智慧賦能
促進(jìn)政采提質(zhì)增效
推動高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期的發(fā)展思路和制定政策的根本要求。煙臺市財政部門秉持政府采購價實相符、物有所值的理念，不斷優(yōu)化采購方式，提升政府采購智能化水平，平衡質(zhì)量、價格和效率三要素，逐步建立以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購結(jié)果和用戶反饋為導(dǎo)向的政府采購體系，推動實現(xiàn)“物有所值”的采購目標(biāo)。
堅持規(guī)范與服務(wù)并舉，根據(jù)預(yù)算一體化管理的要求，將《政府集中采購目錄》內(nèi)小額零星采購項目納入網(wǎng)上商城線上采購范圍，優(yōu)化了采購流程，提高了采購效率；積極推行框架協(xié)議采購方式，指導(dǎo)有關(guān)單位通過框架協(xié)議采購方式確定第一階段入圍供應(yīng)商，有效解決了小額零星項目“一事一招”手續(xù)繁瑣且成本高、合并招標(biāo)又難以適應(yīng)所有需求的問題。
堅持便捷與安全并重，上線電子評標(biāo)“云簽”系統(tǒng)，將評委身份證、頭像等特征信息加密存至“云端”，實現(xiàn)評委“刷臉”評標(biāo)。評委只需“刷臉”即可登錄評標(biāo)系統(tǒng)完成項目評審、確認(rèn)簽章等全部操作，此舉為全市近4000位評委提供了便利，評標(biāo)效率提升10%；同時，為保障政府采購信息安全，煙臺市還上線了“敏感字監(jiān)測云”，新建政府采購信息發(fā)布審查機(jī)制，省內(nèi)率先上線“敏感字監(jiān)測云”，打造準(zhǔn)確的“數(shù)據(jù)鐵籠”，確保數(shù)據(jù)安全，提升政府采購信息發(fā)布水平。此外，煙臺市創(chuàng)新推出電子交易“不見面開標(biāo)+異地多點評標(biāo)”的“云上評標(biāo)”交易新模式，并在全市各區(qū)市全面啟用，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程異地開評標(biāo)活動網(wǎng)上“一鏈辦理”。
（作者系山東省煙臺市財政局黨組書記、局長）
來源：中國政府采購報
