記者 楊文君
問題
近日，有網(wǎng)友在《中國政府采購報》微信公眾號后臺留言：“在政府采購競爭性磋商中，第一輪報價能否超預(yù)算？第二輪報價能否超過第一輪報價？”
回答
針對第一個問題，廈門市財政局條法處處長林日清給出了明確的回答：“不能，這樣的響應(yīng)報價無效?！?/p>
供應(yīng)商在競爭性磋商中的第一輪報價之所以不能超預(yù)算，是因為《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三十四條規(guī)定，除本辦法第二十一條第三款規(guī)定的情形外，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。從該條款來看，供應(yīng)商的報價是不得超過預(yù)算的。
另外，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條的規(guī)定，即使在招標采購中，投標人報價超過采購預(yù)算也是廢標的理由之一。
“比較在意這一點的采購人和采購代理機構(gòu)，一般會在采購文件中明確，首次報價不得超過預(yù)算?！苯魇∈强h財政局工作人員溫朝文表示。
對于第二個問題，法律沒有明確的規(guī)定，目前業(yè)界存在爭議。江蘇省常州市公共資源交易中心金壇分中心政府采購科負責(zé)人張銳告訴記者，目前普遍遵從的邏輯是：在磋商不改變采購需求的前提下，第二輪報價不能超過第一輪報價，不然，多輪報價就失去了意義。
“但從實踐來講，一般最后報價不會超過初次響應(yīng)時的報價，因為在初次響應(yīng)時，報價已經(jīng)透露了供應(yīng)商相關(guān)信息，二輪報價再高的話，成交的可能性不高。這就容易形成最后報價一般不高于初次響應(yīng)報價的現(xiàn)象，但不是法律規(guī)定的內(nèi)容?！苯K博事達律師事務(wù)所一級律師、高級合伙人杭正亞說。
“但有一種情況，如果采購文件規(guī)定最后報價不得高于初次響應(yīng)時報價，否則認定為無效響應(yīng)，另當(dāng)別論。但一般來說，采購文件沒有必要這樣規(guī)定。”杭正亞還說。
法律鏈接
《中華人民共和國政府采購法》
第三十六條 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：
（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；
（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。
廢標后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標理由通知所有投標人。
來源：中國政府采購報
