深化政府采購(gòu)制度改革，是推進(jìn)財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容,在提高財(cái)政資金使用效益,加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，提高政府調(diào)控管理水平，支持企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展等方面,都具有十分重要的意義。近年來(lái)，保康縣按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政府采購(gòu)制度改革的決策部署和省、市財(cái)政主管部門的工作安排，立足縣情實(shí)際，大膽探索實(shí)踐，不斷健全完善制度機(jī)制，規(guī)范政府采購(gòu)程序，全面落實(shí)政策措施，在政府采購(gòu)制度改革領(lǐng)域取得了點(diǎn)滴成效。本文試從做法與成效、問(wèn)題與困惑、意見與建議等三個(gè)方面，淺談如下認(rèn)識(shí)和思考。
一、做法與成效
?。ㄒ唬┍O(jiān)管抓責(zé)任。一是負(fù)面清單規(guī)范化。嚴(yán)格落實(shí)《湖北省政府采購(gòu)負(fù)面清單》，全面壓實(shí)采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、監(jiān)管部門等各方責(zé)任，著力規(guī)范采購(gòu)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。二是目錄限額標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》，督導(dǎo)各預(yù)算單位將集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目全部編入年度政府采購(gòu)預(yù)算，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。否則，財(cái)政部門拒付資金。三是采購(gòu)需求程序化。制定采購(gòu)需求模板，指導(dǎo)采購(gòu)人確定采購(gòu)需求、落實(shí)采購(gòu)政策、選擇采購(gòu)方式、選取評(píng)審專家、公開采購(gòu)信息、組織質(zhì)疑答復(fù)、簽訂采購(gòu)合同、組織履約驗(yàn)收等，加強(qiáng)全過(guò)程內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。四是公開公示透明化。依法及時(shí)在省市縣政府網(wǎng)站公開發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息，對(duì)采購(gòu)公告、中標(biāo)（成交）公告、采購(gòu)合同、履約驗(yàn)收等實(shí)行全要素公開、全流程透明。同時(shí)，從2022年1月1日起正式推行采購(gòu)意向公開工作。
?。ǘI(yíng)商抓環(huán)境。一是放寬準(zhǔn)入條件。組織全縣187家單位對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域具有排除、限制公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施進(jìn)行了全面自查和清理，嚴(yán)禁設(shè)置高于采購(gòu)需求和脫離市場(chǎng)實(shí)際的不合理招標(biāo)條件，堅(jiān)決破除歧視性、隱蔽性壁壘。根據(jù)文件規(guī)定，全面取消投標(biāo)保證金、履約保證金和采購(gòu)文件工本費(fèi)。二是落實(shí)政策功能。制定出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度實(shí)施方案》和《進(jìn)一步推進(jìn)綠色政府采購(gòu)的通知》，在政府采購(gòu)計(jì)劃備案環(huán)節(jié)嚴(yán)把審核關(guān)，加強(qiáng)采購(gòu)人支持中小企業(yè)發(fā)展力度。近年來(lái)，專門面向中小企業(yè)合同占全部政府采購(gòu)合同總額的90.5%，各項(xiàng)評(píng)審優(yōu)惠政策提高至10%—20%，綠色采購(gòu)比例94.1%。同時(shí)，加快推進(jìn)線上“政采貸”平臺(tái)建設(shè)，成功為8家供應(yīng)商融資，融資合同額1119.35萬(wàn)元，實(shí)際貸款額488萬(wàn)元。三是推行電子采購(gòu)。2022年，在全市率先完成政府采購(gòu)全流程電子化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目注冊(cè)、報(bào)名、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同簽訂等各環(huán)節(jié)、全過(guò)程線上操作，投標(biāo)人不受空間限制，可實(shí)時(shí)在線參與開標(biāo)過(guò)程、自行解密投標(biāo)文件、在線提出異議、查看開標(biāo)結(jié)果等功能，最大限度降低了交易成本、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
?。ㄈ┨嵘ヅ嘤?xùn)。近年來(lái)，?？悼h定期組織開展采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，督促評(píng)審專家參加省級(jí)主管部門例行網(wǎng)上培訓(xùn)，及時(shí)向采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家傳達(dá)、轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)政府采購(gòu)政策性文件，著力提高從業(yè)人員政府采購(gòu)法律意識(shí)，規(guī)范政府采購(gòu)操作行為。2021年，?？悼h被列為“代理機(jī)構(gòu)線上培訓(xùn)試點(diǎn)示范”地區(qū)。該縣印發(fā)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)線上培訓(xùn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容及時(shí)長(zhǎng)、培訓(xùn)時(shí)間及對(duì)象、注冊(cè)流程、線上考試、工作要求等一一進(jìn)行明確。有序組織14家代理機(jī)構(gòu)開展歷時(shí)30多天完成了規(guī)定培訓(xùn)課程，參訓(xùn)學(xué)員結(jié)業(yè)考試全部達(dá)到優(yōu)秀等次。試點(diǎn)培訓(xùn)總結(jié)中，各代理機(jī)構(gòu)普遍反映，此輪培訓(xùn)針對(duì)性、操作性和指導(dǎo)性強(qiáng)，將引領(lǐng)其找準(zhǔn)代理工作差距、規(guī)范代理行為，助推代理工作更加規(guī)范化、精細(xì)化、專業(yè)化和法制化。
二、問(wèn)題與困惑
?。ㄒ唬┐頇C(jī)構(gòu)分布散。隨著“政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”行政許可事項(xiàng)取消后，財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄登記管理，政府采購(gòu)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入“零門檻”，代理機(jī)構(gòu)由此獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。比如?？悼h從事政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量從2014年的2家增加到2021年18家。18家代理機(jī)構(gòu)中，本地注冊(cè)公司僅3家，其余均為省級(jí)注冊(cè)代理機(jī)構(gòu)的分公司或辦事處。由于代理機(jī)構(gòu)分別散，從業(yè)人員不固定，給地方政府采購(gòu)監(jiān)管部門造成較大難處。
?。ǘ┰u(píng)審專家?guī)烊菪 １？悼h評(píng)審專家由2018年的48名，截至目前僅75人。由于受地力位置、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件影響制約，評(píng)審專家來(lái)源渠道單一、庫(kù)容容量不大，隨機(jī)抽取選擇余地非常有限，按法定評(píng)審專家人數(shù)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)時(shí)，“老面孔”現(xiàn)象在所難免。加之人員素質(zhì)參差不齊、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，在“專精特新”行業(yè)的評(píng)審專家?guī)缀鯙榱?，遇有采?gòu)評(píng)審需求，不得不到上級(jí)部門或機(jī)構(gòu)“求援”。
?。ㄈ﹥?nèi)網(wǎng)外網(wǎng)未互聯(lián)。因政府采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃和合同備案、資金支付由財(cái)政內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，而政府采購(gòu)全流程公開和電子化交易平臺(tái)屬外網(wǎng)運(yùn)行，二者之間暫未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，由于數(shù)據(jù)較多、程序繁瑣，導(dǎo)致地方政府采購(gòu)監(jiān)管部門操作、審核難度較大。
三、建議與對(duì)策
?。ㄒ唬╆P(guān)于代理機(jī)構(gòu)管理。類似于?？悼h代理機(jī)構(gòu)分布散的情況，如果分支機(jī)構(gòu)代理業(yè)務(wù)不規(guī)范，必將影響總公司業(yè)績(jī)和信譽(yù)。為此，基層政府采購(gòu)監(jiān)管部門要加強(qiáng)與總部的溝通聯(lián)系，引其高度重視，爭(zhēng)取工作支持，凝聚監(jiān)管合力。比如，可以充分利用監(jiān)督評(píng)價(jià)到總部簽證之機(jī)，全面向總部通報(bào)反饋分公司（辦事處）在本地區(qū)的代理工作情況及監(jiān)督評(píng)價(jià)反饋問(wèn)題，以敦促總部從信息發(fā)布、采購(gòu)文件審查、資料的歸案、印章管理等方面對(duì)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位、規(guī)范化監(jiān)督管理。
?。ǘ╆P(guān)于評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)。政府采購(gòu)評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中占有十分重要的位置，其政策法規(guī)素養(yǎng)、職業(yè)道德水準(zhǔn)、評(píng)審研判能力等等因素，直接影響政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和效果?？h級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門必須優(yōu)化舉措、強(qiáng)化管理，做到招賢納士與嚴(yán)格審核、科學(xué)管理與維護(hù)更新、規(guī)范行為與公開處罰“三個(gè)結(jié)合”，使政府采購(gòu)評(píng)審專家隊(duì)伍建設(shè)與管理更適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一方面，要根據(jù)本地區(qū)政府采購(gòu)實(shí)際情況和專業(yè)人才狀況，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整錄用標(biāo)準(zhǔn)，不斷充實(shí)本地評(píng)審隊(duì)伍、擴(kuò)大評(píng)審人才庫(kù)容。另一方面，要根據(jù)評(píng)審難度和專家能級(jí)，對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行分類建檔、分級(jí)入庫(kù)，既方便日常管理，又利于評(píng)審抽取和選用。
?。ㄈ╆P(guān)于政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。政府采購(gòu)工作涉及法規(guī)、政策、業(yè)務(wù)、程序等方面的要求非常高、標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)，事關(guān)人民群眾和市場(chǎng)主體的切實(shí)利益，事關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和調(diào)控。為此，一方面建議上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要在政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通、流程優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行維護(hù)等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)，最大限度提高基層政府采購(gòu)監(jiān)管部門工作便捷度和時(shí)效性，推動(dòng)基層政府采購(gòu)工作快速步入科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化軌道。另一方面，建議上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要常態(tài)化、梯次化組織開展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。比如，基層政府采購(gòu)監(jiān)管部門，可側(cè)重于法規(guī)政策解讀、內(nèi)部控制建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控管理等，以提高基層部門依法行政、依法監(jiān)管能力和水平；代理機(jī)構(gòu)，可側(cè)重于剖析典型案例，分析代理工作中存在的主要問(wèn)題及問(wèn)題根源，指出解決問(wèn)題、提高質(zhì)效的具體舉措和方法路徑；評(píng)審專家，在做好法律法規(guī)、職業(yè)素養(yǎng)等方面培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要著重加強(qiáng)評(píng)審專家利用現(xiàn)代化技術(shù)手段提高評(píng)審的能力，增強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)違紀(jì)行為的洞察力，為推行電子化政府采購(gòu)夯實(shí)工作基礎(chǔ)、筑牢風(fēng)險(xiǎn)屏障。
?？悼h政府采購(gòu)課題調(diào)研組：
組 長(zhǎng)：郭先旗 張 峰
成 員：任捍東 呂學(xué)剛 向東方 殷 虎 王方寶
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
