在龐大的政府采購(gòu)市場(chǎng)中獲得更多的訂單，更好地促進(jìn)自身成長(zhǎng)，是以企業(yè)為代表的供應(yīng)商的愿望，但能否在政府采購(gòu)市場(chǎng)中獲得訂單甚至拿到更多的訂單，既是對(duì)供應(yīng)商實(shí)力的檢驗(yàn)，也是對(duì)其政府采購(gòu)籌劃能力的考驗(yàn)。
在符合政府采購(gòu)法律法規(guī)的前提下，供應(yīng)商選擇最有利于獲得訂單的投標(biāo)方案、銷售策略、經(jīng)營(yíng)策略等，做好政府采購(gòu)籌劃，對(duì)于其在政府采購(gòu)市場(chǎng)中獲得更多訂單、增強(qiáng)自身實(shí)力具有重要意義。
一個(gè)新概念——政府采購(gòu)籌劃
稅收籌劃對(duì)于大家來(lái)說(shuō)并不陌生，即納稅人在符合國(guó)家法律及稅收法規(guī)的前提下，按照稅收政策法規(guī)的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)選擇稅負(fù)最輕的納稅方案處理自己的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和投資、理財(cái)活動(dòng)的一種籌劃行為。同樣，供應(yīng)商也可以在符合政府采購(gòu)法律法規(guī)的前提下，按照政府采購(gòu)政策法規(guī)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)選擇最有利于獲得訂單的投標(biāo)方案、銷售策略甚至是經(jīng)營(yíng)策略等，這可稱之為政府采購(gòu)籌劃。
政府采購(gòu)一頭連著公共部門——采購(gòu)人，一頭連著市場(chǎng)主體——供應(yīng)商，政府采購(gòu)規(guī)模、政府采購(gòu)范圍、政府采購(gòu)原則、政府采購(gòu)政策等將直接影響廣大供應(yīng)商。從政府采購(gòu)數(shù)量規(guī)模來(lái)看，政府采購(gòu)規(guī)模大，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響程度深，身處經(jīng)濟(jì)大潮中的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注；從政府采購(gòu)范圍來(lái)看，政府采購(gòu)對(duì)象包羅萬(wàn)象，各類供應(yīng)商都有機(jī)會(huì)參與其中；從政府采購(gòu)原則來(lái)看，政府采購(gòu)堅(jiān)持公開透明原則，確保供應(yīng)商獲得全面信息并從中尋找商機(jī)；從政府采購(gòu)政策來(lái)看，政府采購(gòu)承載著不同的宏觀政策目標(biāo)，相應(yīng)供應(yīng)商可以據(jù)此選擇對(duì)自己最有利的短期投標(biāo)方案或者長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)策略。
總之，政府采購(gòu)規(guī)模大、范圍廣，為供應(yīng)商開展政府采購(gòu)籌劃提供了必要性，政府采購(gòu)原則、政策設(shè)計(jì)為供應(yīng)商開展政府采購(gòu)籌劃提供了空間。從短期來(lái)看，政府采購(gòu)籌劃最直接的作用在于幫助供應(yīng)商拿到更多的政府采購(gòu)訂單；從長(zhǎng)期來(lái)看，供應(yīng)商可以從政府采購(gòu)政策、法律法規(guī)以及政府采購(gòu)信息中找到與國(guó)家戰(zhàn)略相吻合的發(fā)展方向，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，不斷做大做強(qiáng)。
政府采購(gòu)籌劃具備有利條件
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷夯實(shí)政府采購(gòu)在提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位。2018年，《深化政府采購(gòu)制度改革方案》出臺(tái)，明確了加快形成現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的改革目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，我國(guó)推出了一系列卓有成效的政府采購(gòu)改革措施，為供應(yīng)商進(jìn)行政府采購(gòu)籌劃創(chuàng)造了制度條件。
一是大力優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，為供應(yīng)商參與政府采購(gòu)創(chuàng)造了更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。2016年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》，明確了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象包括招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。2018年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》，直指限制競(jìng)爭(zhēng)行為，為企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)疏通堵點(diǎn)，破除痛點(diǎn)。2019年7月，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，提出全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，并嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等；同年10月，國(guó)務(wù)院公布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，就加強(qiáng)市場(chǎng)主體平等保護(hù)、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境作出了詳細(xì)規(guī)定。2022年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，要求持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定與做法，做好政府采購(gòu)市場(chǎng)建設(shè)與統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的銜接。這些文件的出臺(tái)，提升了政府采購(gòu)的公平性、規(guī)范性、合理性和透明性，有效保障了供應(yīng)商的權(quán)益。
二是大力推動(dòng)政府采購(gòu)信息公開，為供應(yīng)商獲取更多信息提供了基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》從不同層面提出了提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?、推進(jìn)信息公開的新要求。近年來(lái)，財(cái)政部先后發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)信息公開工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》《關(guān)于開展政府采購(gòu)意向公開工作的通知》等一系列制度文件，提出了諸多改革措施，有效地促進(jìn)了政府采購(gòu)信息的公開、發(fā)布內(nèi)容的拓展、發(fā)布平臺(tái)的統(tǒng)一、發(fā)布信息的標(biāo)準(zhǔn)化等，增加了供應(yīng)商可獲得的信息量，降低了供應(yīng)商的信息搜尋成本。
三是持續(xù)強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能，為供應(yīng)商根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)科學(xué)謀劃未來(lái)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)已建立起涵蓋支持綠色產(chǎn)業(yè)、支持中小企業(yè)、支持殘疾人就業(yè)等方面的政府采購(gòu)政策支持體系。自2004年以來(lái)，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院辦公廳等部門先后發(fā)布了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見》《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購(gòu)政策的通知》《關(guān)于運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》《關(guān)于擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的通知》等一系列文件，在積極貫徹落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和服務(wù)共同富裕目標(biāo)的同時(shí)，也為供應(yīng)商有針對(duì)性地參與政府采購(gòu)、根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向找準(zhǔn)發(fā)展方向提供了指南。
政府采購(gòu)籌劃路徑分析
供應(yīng)商開展政府采購(gòu)籌劃，可以從利用政府采購(gòu)政策和法律法規(guī)、利用政府采購(gòu)項(xiàng)目信息兩方面入手。
一方面，利用政府采購(gòu)政策和法律法規(guī)進(jìn)行籌劃。當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)政策體系主要涵蓋三個(gè)層次的法律法規(guī)：一是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等從總體上規(guī)定了政府采購(gòu)執(zhí)行政策；二是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)單項(xiàng)政策，對(duì)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的政府采購(gòu)行為作出了規(guī)定；三是其他立法或者其他部門法規(guī)對(duì)執(zhí)行政府采購(gòu)政策作出了規(guī)定。供應(yīng)商在籌劃中只有深刻把握政府采購(gòu)政策和法律法規(guī)，才能在政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。通過(guò)籌劃，供應(yīng)商既可能獲得短期利益，又能與國(guó)家宏觀調(diào)控方向、國(guó)家戰(zhàn)略同向同行、同頻共振，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
另一方面，利用公開的政府采購(gòu)項(xiàng)目信息進(jìn)行籌劃。目前，我國(guó)政府采購(gòu)項(xiàng)目信息如采購(gòu)意向、公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、單一來(lái)源采購(gòu)公示、中標(biāo)（成交）結(jié)果公告、政府采購(gòu)合同公告等都實(shí)現(xiàn)了公開。供應(yīng)商要及時(shí)收集相關(guān)信息、提前謀劃，清晰了解、精準(zhǔn)識(shí)別采購(gòu)需求，才能在投標(biāo)時(shí)做到精準(zhǔn)響應(yīng)，提升中標(biāo)概率。特別是隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)，供應(yīng)商不應(yīng)把目光僅僅局限于本地，應(yīng)放眼全國(guó)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行政府采購(gòu)籌劃。
對(duì)于政府采購(gòu)籌劃來(lái)說(shuō)，供應(yīng)商是直接受益主體，采購(gòu)人能更好地實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)，政府能更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)。因此，除供應(yīng)商應(yīng)高度重視外，其他政府采購(gòu)當(dāng)事人也應(yīng)給予政府采購(gòu)籌劃更多的關(guān)注。（作者：姜愛華）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
