編者的話：治理串通投標(biāo)研究是一項具有理論意義和實踐價值的課題，本網(wǎng)編輯部非常榮幸的得到了由《治理串通投標(biāo)研究》作者丁貴橋同志為本網(wǎng)獨家撰寫的《串通投標(biāo)案例系列分析》文章，本網(wǎng)從五月五日起在本欄目連載該系列文章以饗關(guān)心招投標(biāo)活動的同行朋友們，為促進(jìn)健康的招投標(biāo)活動環(huán)境做出有益的貢獻(xiàn)。
自然人串通投標(biāo)案例分析
作者：丁貴橋
自然人在沒有資質(zhì)、專業(yè)隊伍、技術(shù)力量的前提下，通過借用資質(zhì)組織串通投標(biāo)，中標(biāo)后轉(zhuǎn)讓項目獲利，這是在市場管理極其薄弱的情況下出現(xiàn)的串通投標(biāo)現(xiàn)象，工程項目建設(shè)質(zhì)量完全沒有保證，社會危害性非常大。
案情如下：湖北省HS市柏某甲犯串通投標(biāo)罪。
2012年10月份，被告人柏某甲想?yún)⑴c湖北省HS市一還建樓五標(biāo)段項目的投標(biāo)，因其沒有建筑單位資質(zhì)，遂找到XL公司經(jīng)理王某某，提出借用該公司的建筑資質(zhì)參與該項目的投標(biāo)，雙方約定由XL公司找兩家單位一起進(jìn)行圍標(biāo)，讓該公司中標(biāo)后交給被告人柏某甲承建，由被告人柏某甲向該公司交1.5%的工程管理費。王某某同意后安排公司員工方某具體負(fù)責(zé)該項目的投標(biāo)事宜，方某聯(lián)系HS市YZ建安公司和DY市XJ公司共同參與圍標(biāo)。后因XL公司在開發(fā)區(qū)建設(shè)的項目過多，不能再由其公司中標(biāo)，只能參與圍標(biāo)，被告人柏某甲找到DY市XJ公司董事長馮某甲，要求由該公司中標(biāo)，再交給被告人柏某甲承建，馮某甲提出如由其公司中標(biāo)，被告人柏某甲需向其公司交納1%的工程管理費，被告人柏某甲表示同意。隨后，被告人柏某甲與該公司出納馮某乙約定，由DY市XJ建筑工程有限責(zé)任公司墊付20萬元投標(biāo)保證金和200萬元經(jīng)濟(jì)實力證明金，被告人柏某甲支付利息。同時，被告人柏某甲分別轉(zhuǎn)至HS市YZ建安公司及XL公司各220萬元用于交納投標(biāo)保證金和經(jīng)濟(jì)實力證明金。由于三家投標(biāo)和參與圍標(biāo)單位的商務(wù)標(biāo)書的報價均由方某負(fù)責(zé)制作，方某故意將DY市XJ公司的投標(biāo)價做到最低，2012年12月31日該項目開標(biāo)，DY市XJ公司順利中標(biāo)，中標(biāo)價為10,943.64萬元，該工程實際由被告人柏某甲承建。2013年春節(jié)后，被告人柏某甲進(jìn)場施工，做好了前期施工設(shè)施。同年9月，被告人柏某甲因資金不足，將百花還建樓五標(biāo)段項目以480萬元的價格整體轉(zhuǎn)讓給余某。經(jīng)鑒定，被告人柏某甲在這一還建樓五標(biāo)段項目中獲利15萬元。
中國裁判文書網(wǎng).（2017）鄂0204刑初90號
此案分析說明如下：
a.自然人柏某甲借資質(zhì)掛靠企業(yè)投標(biāo)，聯(lián)系幾家企業(yè)陪標(biāo)，借錢支付利息，中標(biāo)后又無經(jīng)濟(jì)實力施工經(jīng)營，轉(zhuǎn)讓部分項目施工經(jīng)營權(quán)?？傇靸r10,943.6萬的工程招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)過程如同游戲，說明建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場的混亂局面。
b.掛靠企業(yè)只需要交納1.5%的管理費，說明企業(yè)經(jīng)營環(huán)境比較嚴(yán)竣，企業(yè)管理比較混亂，為串通投標(biāo)者提供了比較廣闊的空間。
c.幾家公司串通投標(biāo)，報價低者即能中標(biāo)，說明資格預(yù)審、評標(biāo)辦法比較簡單，監(jiān)督管理形同虛設(shè)，串通投標(biāo)者操控起來得心應(yīng)手。
——本案例引用于《治理串通投標(biāo)研究》（湖北人民出版社、天貓網(wǎng)）第三章。
作者簡介：
丁貴橋——1956年9月生，湖北省孝感市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、高級經(jīng)濟(jì)師。曾任英山縣副縣長，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建筑工程公司總經(jīng)理，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長，隨州市副市長、市委副書記，湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局局長、黨組書記，湖北省政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任。主要著作有：《治理串通投標(biāo)研究》、《創(chuàng)新招投標(biāo)管理體制》、《企業(yè)興衰縱橫談》（財資中國2020年度好書獎）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》（湖北省社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計》、《貧困地區(qū)開發(fā)模式探討》等，在國家、省級報刊發(fā)表理論文章數(shù)十篇。研究方向：公共資源招投標(biāo)監(jiān)督管理、企業(yè)經(jīng)營管理。
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