編者的話：治理串通投標(biāo)研究是一項(xiàng)具有理論意義和實(shí)踐價(jià)值的課題，本網(wǎng)編輯部非常榮幸的得到了由《治理串通投標(biāo)研究》作者丁貴橋同志為本網(wǎng)獨(dú)家撰寫的《串通投標(biāo)案例系列分析》文章，本網(wǎng)從五月五日起在本欄目連載該系列文章以饗關(guān)心招投標(biāo)活動(dòng)的同行朋友們，為促進(jìn)健康的招投標(biāo)活動(dòng)環(huán)境做出有益的貢獻(xiàn)。
自然人串通投標(biāo)案例分析
作者：丁貴橋
自然人在沒(méi)有資質(zhì)、專業(yè)隊(duì)伍、技術(shù)力量的前提下，通過(guò)借用資質(zhì)組織串通投標(biāo)，中標(biāo)后轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目獲利，這是在市場(chǎng)管理極其薄弱的情況下出現(xiàn)的串通投標(biāo)現(xiàn)象，工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量完全沒(méi)有保證，社會(huì)危害性非常大。
案情如下：湖北省HS市柏某甲犯串通投標(biāo)罪。
2012年10月份，被告人柏某甲想?yún)⑴c湖北省HS市一還建樓五標(biāo)段項(xiàng)目的投標(biāo)，因其沒(méi)有建筑單位資質(zhì)，遂找到XL公司經(jīng)理王某某，提出借用該公司的建筑資質(zhì)參與該項(xiàng)目的投標(biāo)，雙方約定由XL公司找兩家單位一起進(jìn)行圍標(biāo)，讓該公司中標(biāo)后交給被告人柏某甲承建，由被告人柏某甲向該公司交1.5%的工程管理費(fèi)。王某某同意后安排公司員工方某具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投標(biāo)事宜，方某聯(lián)系HS市YZ建安公司和DY市XJ公司共同參與圍標(biāo)。后因XL公司在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目過(guò)多，不能再由其公司中標(biāo)，只能參與圍標(biāo)，被告人柏某甲找到DY市XJ公司董事長(zhǎng)馮某甲，要求由該公司中標(biāo)，再交給被告人柏某甲承建，馮某甲提出如由其公司中標(biāo)，被告人柏某甲需向其公司交納1%的工程管理費(fèi)，被告人柏某甲表示同意。隨后，被告人柏某甲與該公司出納馮某乙約定，由DY市XJ建筑工程有限責(zé)任公司墊付20萬(wàn)元投標(biāo)保證金和200萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)實(shí)力證明金，被告人柏某甲支付利息。同時(shí)，被告人柏某甲分別轉(zhuǎn)至HS市YZ建安公司及XL公司各220萬(wàn)元用于交納投標(biāo)保證金和經(jīng)濟(jì)實(shí)力證明金。由于三家投標(biāo)和參與圍標(biāo)單位的商務(wù)標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)均由方某負(fù)責(zé)制作，方某故意將DY市XJ公司的投標(biāo)價(jià)做到最低，2012年12月31日該項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，DY市XJ公司順利中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)為10,943.64萬(wàn)元，該工程實(shí)際由被告人柏某甲承建。2013年春節(jié)后，被告人柏某甲進(jìn)場(chǎng)施工，做好了前期施工設(shè)施。同年9月，被告人柏某甲因資金不足，將百花還建樓五標(biāo)段項(xiàng)目以480萬(wàn)元的價(jià)格整體轉(zhuǎn)讓給余某。經(jīng)鑒定，被告人柏某甲在這一還建樓五標(biāo)段項(xiàng)目中獲利15萬(wàn)元。
中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng).（2017）鄂0204刑初90號(hào)
此案分析說(shuō)明如下：
a.自然人柏某甲借資質(zhì)掛靠企業(yè)投標(biāo)，聯(lián)系幾家企業(yè)陪標(biāo)，借錢支付利息，中標(biāo)后又無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力施工經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)讓部分項(xiàng)目施工經(jīng)營(yíng)權(quán)。總造價(jià)10,943.6萬(wàn)的工程招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程如同游戲，說(shuō)明建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的混亂局面。
b.掛靠企業(yè)只需要交納1.5%的管理費(fèi)，說(shuō)明企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境比較嚴(yán)竣，企業(yè)管理比較混亂，為串通投標(biāo)者提供了比較廣闊的空間。
c.幾家公司串通投標(biāo)，報(bào)價(jià)低者即能中標(biāo)，說(shuō)明資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)辦法比較簡(jiǎn)單，監(jiān)督管理形同虛設(shè)，串通投標(biāo)者操控起來(lái)得心應(yīng)手。
——本案例引用于《治理串通投標(biāo)研究》（湖北人民出版社、天貓網(wǎng)）第三章。
作者簡(jiǎn)介：
丁貴橋——1956年9月生，湖北省孝感市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。曾任英山縣副縣長(zhǎng)，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建筑工程公司總經(jīng)理，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長(zhǎng)，隨州市副市長(zhǎng)、市委副書(shū)記，湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記，湖北省政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。主要著作有：《治理串通投標(biāo)研究》、《創(chuàng)新招投標(biāo)管理體制》、《企業(yè)興衰縱橫談》（財(cái)資中國(guó)2020年度好書(shū)獎(jiǎng)）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》（湖北省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)》、《貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)模式探討》等，在國(guó)家、省級(jí)報(bào)刊發(fā)表理論文章數(shù)十篇。研究方向：公共資源招投標(biāo)監(jiān)督管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。
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