作者：廖晉
加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專家管理的建議
細(xì)化評(píng)審專家抽取要素。在現(xiàn)有的法律法規(guī)或者地方實(shí)施細(xì)則中，抽取評(píng)審專家的要素大多只包含專業(yè)、區(qū)域、人數(shù)。為了選擇到更符合專業(yè)要求的高水平專家，建議在抽取要素里增加專家年齡段、職稱、任職年限、具有相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)或重大科研成果、單位屬性等要素，確保評(píng)審專家的專業(yè)性和能力水平能夠滿足采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的需求。
優(yōu)化評(píng)審專家組成。目前，國(guó)內(nèi)普遍存在專家?guī)熘械膶＜覍I(yè)能力水平良莠不齊、法律法規(guī)意識(shí)不足等情況，評(píng)審專家雖然滿足入庫(kù)條件，具備中、高級(jí)專業(yè)證書(shū)，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所報(bào)專業(yè)僅停留在理論層面，可能并未從事過(guò)相關(guān)領(lǐng)域的具體工作，導(dǎo)致不能完全勝任評(píng)審工作，甚至發(fā)生濫竽充數(shù)的現(xiàn)象。建議廣泛征集精通專業(yè)業(yè)務(wù)、熟悉產(chǎn)品情況、長(zhǎng)期在一線工作的高級(jí)技工或者有相關(guān)專業(yè)技能、并得到廣泛認(rèn)可的優(yōu)秀人才充實(shí)到專家?guī)熘?，提高專家的整體水平。
嚴(yán)格評(píng)審專家考核評(píng)價(jià)管理。評(píng)審專家到底好不好、專業(yè)不專業(yè)，考核評(píng)價(jià)是最為關(guān)鍵的一環(huán)。目前，有些地方出臺(tái)的一些相關(guān)規(guī)定只要求代理機(jī)構(gòu)對(duì)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高采購(gòu)人的主體責(zé)任意識(shí)，同時(shí)由采購(gòu)人對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)價(jià)；并且在政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)煜到y(tǒng)中設(shè)立考核機(jī)制，將政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)作為考核內(nèi)容，避免出現(xiàn)專家懂專業(yè)、不懂政策、不懂法律法規(guī)的情形。對(duì)于出現(xiàn)評(píng)價(jià)較差、考核不合格的評(píng)審專家，不僅要減少評(píng)審次數(shù)，而且還要增加培訓(xùn)學(xué)習(xí)考核次數(shù)。評(píng)價(jià)考核多次不合格的，應(yīng)當(dāng)取消其評(píng)審專家資格，凈化專家?guī)飙h(huán)境。
允許采購(gòu)人自行抽取專家。在政府采購(gòu)操作實(shí)踐中，專家抽取工作大多由其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成，在專家專業(yè)選擇上，代理機(jī)構(gòu)只能根據(jù)對(duì)采購(gòu)需求的大致理解，難免存在不準(zhǔn)確性。建議鼓勵(lì)采購(gòu)人自行抽取評(píng)審專家，畢竟對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目最了解的是采購(gòu)人，他們對(duì)采購(gòu)需求中的重點(diǎn)、核心更清楚，更能從實(shí)際出發(fā)，在專家專業(yè)選擇方面更具有適用性。
改進(jìn)評(píng)審專家費(fèi)用支付機(jī)制。目前，各地專家費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)大多是按評(píng)審時(shí)間來(lái)支付，存在評(píng)審專家報(bào)怨費(fèi)用低、索要額外專家費(fèi)的問(wèn)題，也有部分專家因?yàn)閷＜屹M(fèi)的問(wèn)題，輕視評(píng)審過(guò)程，工作敷衍了事。建議根據(jù)專家水平的不同，對(duì)于考核為優(yōu)秀等級(jí)的專家，適當(dāng)提高專家費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)，從而形成激勵(lì)機(jī)制，讓評(píng)審專家的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)“物有所值”，引導(dǎo)正確的價(jià)值導(dǎo)向。
建立專家申報(bào)、系統(tǒng)比對(duì)的回避制度，在抽取環(huán)節(jié)認(rèn)定是否需要回避。專家自行申報(bào)，可以借鑒領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)管理辦法，要求專家定期或不定期自行申報(bào)需回避的供應(yīng)商名稱及事由，納入專門(mén)軟件系統(tǒng)管理，并規(guī)定虛假申報(bào)的罰則；系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)，在抽取專家時(shí)，在抽取系統(tǒng)中錄入潛在供應(yīng)商名單，與專家申報(bào)回避的企業(yè)相比對(duì)，確定是否需要其回避項(xiàng)目評(píng)審。
明確評(píng)審委員會(huì)組長(zhǎng)推選辦法和“責(zé)、權(quán)、利”。建議建立專家積分制，根據(jù)政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的評(píng)價(jià)記錄對(duì)專家進(jìn)行積分或扣分；在抽取專家組成評(píng)審委員會(huì)后，根據(jù)個(gè)人積分指定組長(zhǎng)；給予組長(zhǎng)“差別待遇”，如更高的評(píng)審費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及更嚴(yán)格的過(guò)錯(cuò)追究機(jī)制等。
建立評(píng)審中斷機(jī)制。給予采購(gòu)人適度的權(quán)限，對(duì)不依法依規(guī)進(jìn)行評(píng)審的專家，可以中斷其評(píng)審，立即向財(cái)政部門(mén)報(bào)告，并申請(qǐng)?zhí)鎿Q專家，及時(shí)解決評(píng)審中存在的問(wèn)題，確保評(píng)審工作順利開(kāi)展。
（作者單位：西藏出入境邊防檢查總站亞?wèn)|出入境邊防檢查站）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
