作者：張志強(qiáng)
“外行審內(nèi)行”、審計(jì)“浮光掠影”發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題、“小樣本”審計(jì)無(wú)足輕重……在以往的政府采購(gòu)審計(jì)工作中，這樣的問(wèn)題一直困擾著審計(jì)和采購(gòu)工作者。不過(guò)，最近審計(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┝艘恍┬屡e措，值得采購(gòu)從業(yè)者思考和學(xué)習(xí)。
政府采購(gòu)工作是審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。筆者認(rèn)為，采購(gòu)工作者應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)在審計(jì)監(jiān)督下開(kāi)展工作，學(xué)習(xí)、借鑒審計(jì)思維，主動(dòng)從審計(jì)監(jiān)督的視角深入檢視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而防范化解風(fēng)險(xiǎn)，改進(jìn)提升工作。
深入調(diào)查研究，增強(qiáng)采購(gòu)需求管理的專(zhuān)業(yè)性。近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)提倡開(kāi)展研究型審計(jì)。雖然審計(jì)實(shí)務(wù)界和理論界對(duì)什么是研究型審計(jì)并沒(méi)有統(tǒng)一定義，但他們都有一個(gè)共同的認(rèn)知，那就是研究型審計(jì)必須對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行深入研究，使審計(jì)工作者掌握被審計(jì)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作規(guī)律，切實(shí)避免“外行審內(nèi)行”的困境。政府采購(gòu)與之相仿的一項(xiàng)工作，就是采購(gòu)需求管理。對(duì)于采購(gòu)部門(mén)而言，如果對(duì)項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)提出的商務(wù)和技術(shù)需求“一竅不通”，就喪失了在采購(gòu)文件制定過(guò)程中的發(fā)言權(quán)，在后續(xù)的采購(gòu)流程中變成“盲人騎瞎馬”，潛藏的風(fēng)險(xiǎn)隱患極大。因此，我們應(yīng)借鑒研究型審計(jì)的思路，培養(yǎng)研究思維，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目有深入的研究，在制定采購(gòu)文件時(shí)增強(qiáng)鑒別力和話(huà)語(yǔ)權(quán)，盡可能使評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、合同條文等更加合理且更有利于維護(hù)采購(gòu)人的正當(dāng)權(quán)益。
透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題的主動(dòng)性。有一種說(shuō)法，“真正的問(wèn)題就是發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題”，不少問(wèn)題確實(shí)從表面上是看不出來(lái)的。但是，近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展穿透式審計(jì)，深挖了很多藏于表面之下的深層次問(wèn)題。因此，我們應(yīng)借鑒穿透式審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，善于抽絲剝繭、去偽存真，積極主動(dòng)深挖風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)“治未病”，防患于未然。比如，在實(shí)踐中，極個(gè)別采購(gòu)合同安排“尾款”支付的時(shí)間拖得比較長(zhǎng)，不但安排在項(xiàng)目終驗(yàn)之后，且安排在更后面的項(xiàng)目維保驗(yàn)收之后，同時(shí)還把“尾款”結(jié)清作為退還履約保證金的前提條件。從表面看，無(wú)論是“尾款”支付的時(shí)間安排，還是退還履約保證金的前提條件，似乎都沒(méi)有違法違規(guī)。但如果透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，我們不難發(fā)現(xiàn)此時(shí)的“尾款”本質(zhì)上也起到了“保證金”的作用。如果既壓住“尾款”不付，又不退還履約保證金，就會(huì)增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，這與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策方向背道而馳。在實(shí)踐中，還有一些類(lèi)似的問(wèn)題，如果我們抽絲剝繭，也可以主動(dòng)把它們深挖出來(lái)，并及時(shí)整改。
借助大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商審查的全面性。在審計(jì)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)分析可以讓“小樣本”條件下不會(huì)暴露的問(wèn)題也原形畢現(xiàn)。在采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的資格性審查和符合性審查過(guò)程中，如果我們能夠借用大數(shù)據(jù)審計(jì)的思維，輔之以智慧化采購(gòu)平臺(tái)，通過(guò)對(duì)大量開(kāi)源數(shù)據(jù)的計(jì)算和分析，也可以發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商的虛假響應(yīng)。比如，供應(yīng)商在A地某部門(mén)的采購(gòu)招標(biāo)中，提供了其核心團(tuán)隊(duì)成員獲得職業(yè)資格認(rèn)證的證明材料，如果可從有關(guān)部門(mén)獲得該供應(yīng)商相應(yīng)時(shí)間段繳納社保、代繳個(gè)稅的數(shù)據(jù)，經(jīng)關(guān)聯(lián)分析，我們就不難判斷這些核心團(tuán)隊(duì)成員是否確屬其員工，也很容易揪出“掛證”人員濫竽充數(shù)等虛假響應(yīng)。對(duì)于虛假響應(yīng)的供應(yīng)商，一經(jīng)大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，就可通過(guò)智慧化采購(gòu)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)事中阻斷，確保采購(gòu)過(guò)程既公平、公正，又高效、順暢。但是，需要指出的是，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段輔助開(kāi)展供應(yīng)商的資格性審查、符合性審查，還需要相關(guān)部門(mén)、不同政務(wù)信息系統(tǒng)之間互聯(lián)、共享。雖然其中可能還有不少政策、技術(shù)層面的障礙，但毫無(wú)疑問(wèn)，這確實(shí)是采購(gòu)工作的一堂必修課。
?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)家稅務(wù)總局集中采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
