作者：王永鋒
中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、改善社會(huì)民生等方面具有不可替代的作用。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中小企業(yè)工作，多次作出重要指示批示，要求堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)沒(méi)有變”，依法保護(hù)中小企業(yè)的權(quán)益，采取更有效的措施支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。
作為財(cái)政支出管理的“三駕馬車(chē)”之一，政府采購(gòu)是衡量一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的重要指標(biāo)，與中小企業(yè)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。自《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施以來(lái)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展就是政府采購(gòu)的政策目標(biāo)之一。一直以來(lái)，財(cái)政部門(mén)都非常重視運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持中小企業(yè)發(fā)展，積極向中小企業(yè)傳遞政策“好聲音”。2011年，財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部印發(fā)了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）。2020年，兩部門(mén)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上研究修訂了《暫行辦法》，出臺(tái)了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)46號(hào)文）。2022年，財(cái)政部又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》（財(cái)庫(kù)〔2022〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)19號(hào)文），從嚴(yán)格落實(shí)支持中小企業(yè)政府采購(gòu)政策、調(diào)整對(duì)小微企業(yè)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度、提高政府采購(gòu)工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額等方面進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度，積極運(yùn)用財(cái)政政策支持中小企業(yè)紓困解難，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的成效分析
——中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的積極性顯著提升。
19號(hào)文的出臺(tái)實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)揮了政府采購(gòu)政策功能的導(dǎo)向作用，更加鮮明地引導(dǎo)市場(chǎng)資源向中小企業(yè)合理配置，極大地激發(fā)了中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的熱情，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了活力。以某地區(qū)2022年政府采購(gòu)數(shù)據(jù)為例，中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的數(shù)量占比由上半年的85.9%上升到下半年的87.7%。其中，小微企業(yè)下半年參與政府采購(gòu)活動(dòng)的數(shù)量占比比上半年增長(zhǎng)了4.7個(gè)百分點(diǎn)，平均一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目可吸引1家中型企業(yè)和5家小微企業(yè)參與。
——中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同份額明顯擴(kuò)大。
19號(hào)文要求提高貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠幅度，提高政府采購(gòu)工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額。不少地區(qū)在貫徹落實(shí)相關(guān)政策的過(guò)程中又進(jìn)一步加碼，使得中小企業(yè)特別是小微企業(yè)在參與政府采購(gòu)活動(dòng)中獲得政府采購(gòu)合同的機(jī)率明顯增大。以某地區(qū)2022年政府采購(gòu)數(shù)據(jù)為例，中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同份額占比由上半年的61.8%上升到下半年的64.3%。其中，小微企業(yè)下半年獲得政府采購(gòu)合同份額占比比上半年增長(zhǎng)了4.1個(gè)百分點(diǎn)。
——不同項(xiàng)目屬性的政策落實(shí)效果差異鮮明。
對(duì)于采用綜合評(píng)分法的非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，貨物采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格分值權(quán)重往往高于服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目。因此，在享受價(jià)格扣除優(yōu)惠后，貨物采購(gòu)項(xiàng)目的中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同的機(jī)率要大于服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同的機(jī)率。但在現(xiàn)實(shí)中，貨物采購(gòu)項(xiàng)目多為非單一產(chǎn)品，往往難以同時(shí)滿(mǎn)足全部產(chǎn)品均是小微企業(yè)制造的條件，導(dǎo)致很多企業(yè)無(wú)法享受46號(hào)文規(guī)定的小微企業(yè)扶持政策。以某地區(qū)2022年政府采購(gòu)數(shù)據(jù)為例，對(duì)于采用綜合評(píng)分法的非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的數(shù)量占比均超過(guò)八成。然而，對(duì)于服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，中小企業(yè)下半年獲得政府采購(gòu)合同份額占比為64.3%，比上半年增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)于貨物采購(gòu)項(xiàng)目，中小企業(yè)下半年獲得政府采購(gòu)合同份額占比為57.6%，與上半年基本持平。
落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策存在的問(wèn)題
——享受政策優(yōu)惠的爭(zhēng)議多發(fā)。
46號(hào)文第十一條規(guī)定，“中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策?！币虼?，《中小企業(yè)聲明函》是一個(gè)企業(yè)能否享受中小企業(yè)扶持政策的憑證。伴隨著19號(hào)文的實(shí)施，中小企業(yè)在參與政府采購(gòu)活動(dòng)中享受的政策紅利更加突出，隨之而來(lái)的對(duì)于中標(biāo)（成交）企業(yè)是否真正符合享受政策優(yōu)惠條件的爭(zhēng)議也更加頻繁。在實(shí)踐中，參與政府采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)當(dāng)事人就《中小企業(yè)聲明函》中數(shù)據(jù)真實(shí)性、內(nèi)容完整性、格式符合性等不同形式的質(zhì)疑投訴舉報(bào)層出不窮，在很大程度上影響了項(xiàng)目的采購(gòu)效率。
——聯(lián)合體或分包方式的偏好較弱。
從46號(hào)文的制度設(shè)置來(lái)看，要求聯(lián)合體參加或者供應(yīng)商分包，是推動(dòng)預(yù)算單位更好地落實(shí)預(yù)留份額政策的重要措施之一。但受限于對(duì)聯(lián)合體和分包的理解、操作層面的專(zhuān)業(yè)技能，以及實(shí)踐管理的需要，預(yù)算單位對(duì)要求聯(lián)合體參加或者要求供應(yīng)商分包的偏好較弱。例如，某地區(qū)2022年全年只有零星幾個(gè)項(xiàng)目采取了要求聯(lián)合體參加或者供應(yīng)商分包方式預(yù)留份額，占比還不到千分之五。這種“弱”偏好降低了預(yù)算單位對(duì)采取要求聯(lián)合體參加或者供應(yīng)商分包方式預(yù)留份額的使用程度，導(dǎo)致預(yù)算單位不能更加科學(xué)合理地預(yù)留采購(gòu)項(xiàng)目，限制了要求聯(lián)合體參加或者供應(yīng)商分包方式應(yīng)有的作用，影響了落實(shí)預(yù)留份額政策的實(shí)際效果。
——不同項(xiàng)目屬性落實(shí)效果的差異明顯。
由于部分采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)不同采購(gòu)項(xiàng)目落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策的目標(biāo)預(yù)期較高、采購(gòu)準(zhǔn)備不足、決策判斷不準(zhǔn)，導(dǎo)致在實(shí)操環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目的目標(biāo)預(yù)期與政策執(zhí)行的具體要求不匹配的情況，進(jìn)而造成部分采購(gòu)項(xiàng)目落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策難度大、效果不理想。例如，根據(jù)46號(hào)文及財(cái)政部發(fā)布的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策問(wèn)答》有關(guān)規(guī)定，對(duì)于不同項(xiàng)目屬性的采購(gòu)項(xiàng)目，供應(yīng)商享受中小企業(yè)扶持政策的條件不盡相同，但在實(shí)踐中仍有諸多采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)此政策掌握不全面，對(duì)于貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、工程類(lèi)項(xiàng)目的目標(biāo)預(yù)期和采購(gòu)準(zhǔn)備不匹配，尤其是當(dāng)涉及多種產(chǎn)品的貨物類(lèi)項(xiàng)目在執(zhí)行專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)政策時(shí)，采購(gòu)項(xiàng)目的成功率往往不高。
強(qiáng)化政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的建議
——開(kāi)展更加有效的宣傳培訓(xùn)。
一要廣泛宣傳。充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，積極拓展官方門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等多種渠道，在更大范圍內(nèi)宣傳政府采購(gòu)支持中小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，幫助中小微企業(yè)隨時(shí)隨地獲取相關(guān)政策信息，實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策信息的精準(zhǔn)解讀、有效推送和便捷獲取。
二要針對(duì)培訓(xùn)。積極發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用，通過(guò)聯(lián)合監(jiān)督管理部門(mén)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)組織共同開(kāi)展政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的專(zhuān)題宣傳培訓(xùn)，有針對(duì)性地幫助不同行業(yè)的中小微企業(yè)了解并掌握相關(guān)采購(gòu)支持政策，應(yīng)享盡享惠企助企政策。
三要專(zhuān)業(yè)解讀。深入解讀好政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，通過(guò)學(xué)習(xí)研討、征求意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)研、監(jiān)督檢查等多種方式收集匯總相關(guān)政策執(zhí)行的疑點(diǎn)、難點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新對(duì)相關(guān)條款的解釋說(shuō)明，及時(shí)對(duì)執(zhí)行過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行答疑解惑，確保各地區(qū)、各部門(mén)、各領(lǐng)域在貫徹執(zhí)行政策環(huán)節(jié)做到政策解讀精準(zhǔn)到位、政策落實(shí)步調(diào)一致、政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
——打造更加便利的營(yíng)商環(huán)境。
一是降成本。精簡(jiǎn)優(yōu)化參與政府采購(gòu)的流程，方便企業(yè)通過(guò)全流程電子化完成政府采購(gòu)活動(dòng)。嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)支付采購(gòu)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)免收或減收投標(biāo)保證金和履約保證金，不得收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，有效地減輕中小企業(yè)的資金壓力。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)可以查詢(xún)到的信息，不再要求企業(yè)提供。
二是優(yōu)服務(wù)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，不斷推出面對(duì)全所有制、全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)舉措，同時(shí)結(jié)合個(gè)性化的需求提供“一企一策”的服務(wù)舉措。推廣承諾制，可以依照規(guī)定提交各類(lèi)聲明函、承諾函的，不再要求企業(yè)提供有關(guān)部門(mén)出具的相關(guān)證明文件。開(kāi)通在線質(zhì)疑投訴，暢通政府采購(gòu)維權(quán)渠道，保障中小企業(yè)合法權(quán)益。
三是高容錯(cuò)。圍繞落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》精神，推進(jìn)實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給予中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)更大的包容性，對(duì)其在《中小企業(yè)聲明函》中內(nèi)容不完整、格式不符合、含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤等內(nèi)容，要給予企業(yè)作出必要澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的機(jī)會(huì)，讓中小企業(yè)應(yīng)享盡享政策紅利。
——提升更加過(guò)硬的履約能力。
競(jìng)爭(zhēng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天性，也是政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)的關(guān)鍵。中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，要不斷提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為預(yù)算單位提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)形成“政策落實(shí)行得通、預(yù)算單位采得順、中小企業(yè)接得住”的良性循環(huán)。
一要用好政策。深入學(xué)習(xí)政府采購(gòu)法律法規(guī)，維護(hù)自身合法權(quán)益。熟悉掌握政府采購(gòu)信息公開(kāi)渠道，及時(shí)獲悉市場(chǎng)商機(jī)。充分利用政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，借力借勢(shì)發(fā)展壯大。
二要提升品質(zhì)。聚焦產(chǎn)品和服務(wù)特點(diǎn)，注重提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)，持續(xù)提高自身產(chǎn)品和服務(wù)的辨識(shí)度。聚焦市場(chǎng)和行業(yè)特點(diǎn)，注重提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，努力走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路。
三要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。誠(chéng)實(shí)信用是政府采購(gòu)的基本原則，弄虛作假、以次充好等失信行為是法律所禁止的。中小企業(yè)要重視加強(qiáng)自我管理和自我約束，誠(chéng)實(shí)守法地參與政府采購(gòu)活動(dòng)，共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)秩序。
再好的政策，關(guān)鍵在于落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，“要采取更有效的措施支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。在民營(yíng)企業(yè)遇到困難的時(shí)候給予支持，在民營(yíng)企業(yè)遇到困惑的時(shí)候給予指導(dǎo)?！惫P者認(rèn)為，在貫徹落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策時(shí)，要深化調(diào)研走訪，健全助企服務(wù)機(jī)制，積極采取有針對(duì)性的措施，向中小企業(yè)傳遞政策“好聲音”，主動(dòng)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，為中小企業(yè)創(chuàng)造開(kāi)放有序、公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，助力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
（作者單位：天津市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
