編者按：6月7日，不少河南考生表示，統(tǒng)一配備的“愛好”牌用筆存在漏墨、斷水等問題。對此，一些媒體報出了“‘愛好’牌用筆曾多次中標(biāo)”的新聞，將“禍水”潑向政府采購本身，混淆了視聽。本期政府采購實務(wù)版特刊出“聚焦河南高考用筆事件”欄目，以正視聽。
高考劣質(zhì)筆采購事件帶來的啟發(fā)——
政府采購應(yīng)把好“六關(guān)”
■ 采法寶
年年高考，年年有新聞，沒想到今年卻與政府采購扯上邊。河南鄭州6月7日高考第一天，在通過政府采購統(tǒng)一配發(fā)給考生的文具套裝中，部分“愛好”品牌的中性筆書寫時出現(xiàn)漏墨、斷墨現(xiàn)象，輕則污染答題卡，重則直接影響考生正常發(fā)揮，更有人稱連換兩支筆，但質(zhì)量依然較差。
近日，筆者在研讀鄭州市政府采購網(wǎng)對該項目相關(guān)信息的公示和部分網(wǎng)站對制造商、品牌信息的相關(guān)披露后，感慨良多。該批高考文具是鄭州市招生考試中心（以下簡稱考試中心）于今年5月25日通過公開招標(biāo)購置的，河南省新華書店文化發(fā)展有限公司（以下簡稱河南新華書店公司）以120.06萬元中標(biāo)。政府采購可不是家庭購買油鹽醬醋，為保證采購標(biāo)的質(zhì)量，就該項目來說，高考文具進考場至少要過政府采購“六關(guān)”。
一是需求管理關(guān)，即考試中心先確定采購需求并實施相關(guān)風(fēng)險控制管理。根據(jù)政府采購法實施條例第十五條，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第六條、第十條、第十一條，以及《政府采購需求管理辦法》第十一條的規(guī)定，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求?？荚囍行膽?yīng)當(dāng)在確定采購需求等重點環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制管理；考試中心應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)等情況進行市場調(diào)查，科學(xué)、合理地確定采購需求；采購需求應(yīng)當(dāng)包括采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求，采購標(biāo)的的驗收標(biāo)準(zhǔn)；對于涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的采購項目，應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查。該項目采購活動關(guān)系到高考，理所當(dāng)然應(yīng)開展需求調(diào)查，進而明確采購需求特別是采購標(biāo)的需執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由于考試中心的采購需求管理并非需要公開的信息，筆者無從得知其中的執(zhí)行情況。
二是招標(biāo)文件關(guān)，即以招標(biāo)文件規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)去落實采購需求。根據(jù)政府采購法實施條例第十五條、第三十二條，87號令第二十條、第二十二條的規(guī)定，要根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)包括采購項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗收等要求；除僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況外，一般不要求提供樣品，要求提供樣品的，應(yīng)明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn)。從該項目招標(biāo)文件內(nèi)容看，并未規(guī)定明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，僅規(guī)定“合格，并滿足環(huán)保、衛(wèi)生檢疫等相關(guān)部門的驗收要求”，對合格的標(biāo)準(zhǔn)是什么又語焉不詳，避重就輕；對“樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求”僅規(guī)定符合所投產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格的樣品一套，未要求提交檢測報告，也無樣品制作標(biāo)準(zhǔn)。
三是標(biāo)的篩選關(guān)，即投標(biāo)人選擇某一制造商的某一品牌文具套裝作為投標(biāo)標(biāo)的。根據(jù)87號令第三十二條的規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件且對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。河南新華書店公司是國企，負(fù)有一定的社會責(zé)任，從2017年開始，除去年外，在采購文具套裝項目中年年中標(biāo)，這次也絕不會做“一錘子買賣”，仍想來年再中標(biāo)。要想中標(biāo)就必然精心選擇質(zhì)量上乘的品牌去投標(biāo)，但其選擇的制造商，卻出現(xiàn)了問題，這值得進一步思考。
四是符合審查關(guān)。根據(jù)87號令第五十條的規(guī)定，評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。該項目招標(biāo)文件規(guī)定，評標(biāo)委員會要從商務(wù)和技術(shù)角度對投標(biāo)文件的有效性和完整性進行審查，以確定是否對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)，填寫“符合性審查表”；要求供應(yīng)商提交證明投標(biāo)標(biāo)的的合格性和符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)文件；“技術(shù)符合性審查表”中的“審查事項”為招標(biāo)文件要求的內(nèi)容，“供應(yīng)商（投標(biāo)人）名稱及審查情況”并無明確要求內(nèi)容?！凹夹g(shù)要求偏離表”對“規(guī)格技術(shù)參數(shù)”以“招標(biāo)文件要求”與“投標(biāo)響應(yīng)情況”進行對比，因招標(biāo)文件并無明確、具體的技術(shù)參數(shù)，這就無法對“投標(biāo)響應(yīng)情況”進行把關(guān)。根據(jù)87號令第六十五條的規(guī)定，評標(biāo)委員會在發(fā)現(xiàn)這種情況后，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)工作，經(jīng)溝通、確認(rèn)后，應(yīng)修改招標(biāo)文件、重新開展采購活動。但是，再過12天就要高考，怎能耽誤？
五是評標(biāo)定標(biāo)關(guān)。根據(jù)87號令第五十二條、第五十五條、第五十七條的規(guī)定，評標(biāo)委員會按照在招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對符合性審查合格的投標(biāo)文件進行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價，按評審得分確定排名第一的中標(biāo)候選人。從技術(shù)評估看，該項目招標(biāo)文件并未規(guī)定具體的技術(shù)參數(shù)，卻規(guī)定“技術(shù)參數(shù)完全符合招標(biāo)文件配置要求得10分”“每有一項負(fù)偏離在10分的基礎(chǔ)上扣2分”；對樣品質(zhì)量、材質(zhì)、美觀、書寫流暢、手感的不同程度，分別給予25、20、15、10、5、1、0分，但對上述不同程度，并無明確、具體的標(biāo)準(zhǔn)。可見上述評審因素難以客觀、準(zhǔn)確地反映文具套裝的質(zhì)量。
六是簽約驗收關(guān)，即根據(jù)政府采購法第四十一條，87號令第二十二條、第七十二條規(guī)定，在政府采購合同中約定質(zhì)量、驗收要求等內(nèi)容，組織對供應(yīng)商履約的驗收；對中標(biāo)人的樣品應(yīng)進行保管、封存，并作為履約驗收的參考。據(jù)該項目中標(biāo)公告顯示，“2023年6月5日前完成產(chǎn)品供貨及驗收”。該項目合同約定，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按合同提供合格的產(chǎn)品，保證是原廠商采用最新設(shè)計和最適宜的材料生產(chǎn)制造的、未使用過的原廠正品，并完全符合國家技術(shù)質(zhì)量規(guī)范和合同約定的質(zhì)量、規(guī)格、性能和技術(shù)規(guī)范等的要求；如果產(chǎn)品自身標(biāo)準(zhǔn)高于國家質(zhì)量技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)符合產(chǎn)品自身的標(biāo)準(zhǔn)。人們有理由質(zhì)疑，這批高考文具是如何完成驗收的？是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)？
上述“六關(guān)”，把好一關(guān)，就可能“一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開”。
在這里，筆者想強調(diào)的是，經(jīng)常有些負(fù)面新聞將“禍水”潑向政府采購本身，這對政府采購很不公平。背離政府采購法律的采購活動出了問題，政府采購不能為其背書和買單。
來源：中國政府采購報
