寧波以綜合治理督促完善全過程廉潔風(fēng)險防范制度機(jī)制
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李振興 通訊員 姚威 厲迪桑
圖為寧波市海曙區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部采取“室組”聯(lián)動方式，對區(qū)公共資源交易中心開展監(jiān)督。厲迪桑 攝
寧波市寧?？h紀(jì)委監(jiān)委圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)強(qiáng)化監(jiān)督，深入職能部門、企業(yè)、工地走訪了解情況，收集問題線索。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在項(xiàng)目工地開展監(jiān)督檢查。童少儒 攝
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，要對比較突出的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。要在不能腐上深化拓展，前移反腐關(guān)口，深化源頭治理，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，健全防治腐敗滋生蔓延的體制機(jī)制。
招投標(biāo)是政府投資工程的一個重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管、規(guī)范招投標(biāo)活動是優(yōu)化市場、改善營商環(huán)境的重要舉措。寧波市紀(jì)委監(jiān)委按照浙江省紀(jì)委監(jiān)委推動招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題綜合治理工作要求，嚴(yán)查招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗，堅(jiān)決斬斷伸向招投標(biāo)領(lǐng)域的“黑手”，同時，對典型問題深入分析，查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，推動有關(guān)主體完善招投標(biāo)相關(guān)制度，規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦“八化”亂象，明晰監(jiān)督重點(diǎn)
“在2022年1月的這次投標(biāo)過程中，評標(biāo)環(huán)節(jié)是否規(guī)范？”“在投標(biāo)人對評標(biāo)細(xì)節(jié)提出質(zhì)疑時，交易中心工作人員采取了哪些措施？”這是近日寧波市海曙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐第二紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合到該區(qū)公共資源交易中心開展日常監(jiān)督的一幕。
近年來，寧波市紀(jì)委監(jiān)委陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于跟進(jìn)監(jiān)督全市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》《推動全市招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題綜合治理工作專班組建方案》等規(guī)定，強(qiáng)化對招投標(biāo)領(lǐng)域公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。
作為浙江省的經(jīng)濟(jì)大市，寧波市場經(jīng)濟(jì)活躍，招投標(biāo)體量較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來，寧波市公共資源交易平臺共完成交易項(xiàng)目105447個、交易額10946.2億元。大量交易背景下，公權(quán)力對招投標(biāo)活動實(shí)施干預(yù)的情形時有發(fā)生。
以主動站臺方式授意陪標(biāo)、以提前串通方式私下交易、以予取予求方式層層卡要、以規(guī)避招標(biāo)方式直接發(fā)包……綜合案件查辦、基層調(diào)研等方面情況，寧波市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，近年來查處的多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題與招投標(biāo)有關(guān)，招投標(biāo)領(lǐng)域存在招標(biāo)行為“灰色化”、招標(biāo)市場“交易化”、招標(biāo)項(xiàng)目“有償化”、招標(biāo)工程“碎片化”、招標(biāo)條件“差異化”、評標(biāo)考核“形式化”、資格預(yù)審“影子化”、項(xiàng)目資金“游離化”等“八化”亂象。為此，寧波市紀(jì)委監(jiān)委將開展工程建設(shè)領(lǐng)域全過程監(jiān)督和招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督納入市紀(jì)委全會部署，明確作為今年的重點(diǎn)工作，堅(jiān)持謀劃在先，行動在前，深入推動招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題綜合治理工作。
“在起草綜合治理工作方案時，我們堅(jiān)持全流程監(jiān)督，覆蓋招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查糾公職人員權(quán)錢交易、利益輸送等腐敗問題，地方黨委、政府、職能部門落實(shí)主體責(zé)任、主管監(jiān)管責(zé)任不力問題以及在推進(jìn)綜合整治中存在的形式主義、官僚主義等作風(fēng)問題，并研究提出具體監(jiān)督措施?！睂幉ㄊ屑o(jì)委監(jiān)委推動全市招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題綜合治理工作專班負(fù)責(zé)人介紹道。
圍繞綜合治理工作方案提出的要求，寧波市紀(jì)委監(jiān)委召開推進(jìn)部署會，加強(qiáng)統(tǒng)籌，壓實(shí)主體責(zé)任，部署“作戰(zhàn)方案”，建立紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、公安、審計(jì)等成員單位工作會商、信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等一整套工作機(jī)制，打通各部門間的溝通壁壘，變紀(jì)委監(jiān)委“單打獨(dú)斗”為各單位“協(xié)同作戰(zhàn)”。同時，充分發(fā)揮“室組地”協(xié)同監(jiān)督機(jī)制作用，“條目式”梳理各自監(jiān)督任務(wù)和工作要求，對招投標(biāo)全流程監(jiān)管措施落實(shí)情況進(jìn)行“再監(jiān)督”，深挖過程監(jiān)管不到位、違法轉(zhuǎn)包分包及項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管缺位、滯后等問題，壓實(shí)行業(yè)主管部門責(zé)任，不斷推動綜合治理工作走深走實(shí)。
為增強(qiáng)綜合治理的針對性、有效性，防止“左右一個樣，上下一般粗”，寧波各區(qū)（縣、市）紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，“個性化”制定監(jiān)督方案。如慈溪市紀(jì)委監(jiān)委針對串通投標(biāo)、違法分包等突出問題，聯(lián)合當(dāng)?shù)毓操Y源交易管理部門，通過發(fā)布違法違規(guī)線索征集公告，公開工程建設(shè)項(xiàng)目投訴指南，與行業(yè)主管部門建立線索移送機(jī)制等措施加強(qiáng)問題發(fā)現(xiàn)與歸集；江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過對案發(fā)層級、案發(fā)節(jié)點(diǎn)和案發(fā)類型等維度的綜合分類，啟動村級工程招投標(biāo)問題專項(xiàng)監(jiān)督，推動印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理的通知》，嚴(yán)防村級工程廉潔風(fēng)險；象山縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“線上線下”雙向發(fā)力，圍繞招投標(biāo)流程、工程質(zhì)量、資金管理等方面，及時查辦村級工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的違紀(jì)違法問題，推動綜合治理工作向基層延伸。
把握行業(yè)特點(diǎn)規(guī)律，開展精細(xì)化核查
招投標(biāo)領(lǐng)域點(diǎn)多面廣，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，該領(lǐng)域違紀(jì)違法行為市場化特征明顯，常常披著合法合規(guī)的“外衣”，發(fā)現(xiàn)和查處難度較大。
“從近年來查處的案例看，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)的手段方式愈發(fā)隱蔽多樣，單從相關(guān)手續(xù)和材料來看，往往都符合程序性要求，而對于易發(fā)多發(fā)的打高技術(shù)分、更改招標(biāo)設(shè)置條件、違規(guī)泄露招標(biāo)信息等問題則難以發(fā)現(xiàn)?！睂幉ㄊ屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
如何精準(zhǔn)高效發(fā)現(xiàn)問題？寧波市紀(jì)委監(jiān)委對近年來涉及招投標(biāo)領(lǐng)域的問題線索全面起底并對黨的十八大以來招投標(biāo)領(lǐng)域問題線索處置情況開展“回頭看”，注意從中發(fā)現(xiàn)問題。同時，充分發(fā)揮“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通和反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，把招投標(biāo)問題納入巡察重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、審計(jì)部門等信息共享和線索移送，不斷拓寬線索來源渠道。
“我們注重加強(qiáng)與巡察、審計(jì)、行政執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)等部門單位的日常聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)問題線索時同步調(diào)查和處理，實(shí)現(xiàn)案件線索共享。同時，對在辦案件查深查透，深挖、細(xì)挖‘案中案’?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
對發(fā)現(xiàn)的問題線索扎實(shí)開展初核，是提高成案率的必然要求，并能為立案后順利取得突破打下基礎(chǔ)。寧波市紀(jì)委監(jiān)委梳理總結(jié)近年來招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題線索初核經(jīng)驗(yàn)，以“10環(huán)節(jié)+6形式+5類型”為重點(diǎn)，即聚焦立項(xiàng)設(shè)計(jì)、設(shè)置招標(biāo)條件等易發(fā)生公權(quán)力不當(dāng)干預(yù)招投標(biāo)活動的10個主要環(huán)節(jié)，通過授意明示、暗示影響、推薦介紹等實(shí)施干預(yù)的6種主要形式和上下打點(diǎn)、內(nèi)外勾結(jié)等不當(dāng)政商關(guān)系的5種表現(xiàn)類型，探索、總結(jié)精細(xì)化初核工作模式，查清每條問題線索真實(shí)性、可靠性，著力提高初核質(zhì)量。
“招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為常見的有賄賂業(yè)主單位、職業(yè)串標(biāo)、圍獵專家、官商勾結(jié)等?！睂幉ㄊ屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該領(lǐng)域案件往往表現(xiàn)出投標(biāo)人長期經(jīng)營“人脈”、上下打通“關(guān)節(jié)”等規(guī)律特征，因此從正在辦理的案件中往往能順藤摸瓜，以案帶案發(fā)現(xiàn)窩案串案。
在把握行業(yè)特點(diǎn)規(guī)律、精細(xì)化初核的基礎(chǔ)上，寧波市紀(jì)委監(jiān)委重拳出擊，進(jìn)一步發(fā)揮上下聯(lián)動、“室組地”協(xié)同等機(jī)制作用，同頻共振、緊密配合，通過對主要審查調(diào)查對象進(jìn)行“立體式”畫像，對人物關(guān)系進(jìn)行“多重式”圈定，對重要情形進(jìn)行“場景式”復(fù)原，對可疑資金進(jìn)行“穿透式”追蹤，深挖徹查相關(guān)聯(lián)的違紀(jì)違法問題。綜合治理以來，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處公職人員違紀(jì)違法案件75起，堅(jiān)決斬斷權(quán)力與資本的勾連紐帶，形成強(qiáng)大震懾，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)和招投標(biāo)市場環(huán)境。
以案促改促治，推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域長效治理
近日，鎮(zhèn)海區(qū)人民法院公開宣判一起工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域行賄案件，鎮(zhèn)海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織相關(guān)部門單位、鎮(zhèn)街、國企領(lǐng)導(dǎo)干部及職工80余人旁聽庭審，以身邊案教育身邊人。
系統(tǒng)治理，應(yīng)避免頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。寧波市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持查處問題、督促整改、推動治理一體推進(jìn)、貫穿始終，實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)，推動治理由點(diǎn)到面、效果由淺入深。
在案件查辦期間，該市紀(jì)委監(jiān)委聚焦被審查調(diào)查人涉及的招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題，安排專人同步收集信息、認(rèn)真分析研判、及時剖析總結(jié)，同時，把每一次談話都作為一次思想政治教育來做，促使審查調(diào)查對象思想轉(zhuǎn)變，既查清問題，又通過審查調(diào)查對象查找行業(yè)監(jiān)管漏洞，縮短從查辦案件到以案促改促治的時間。
“接受審查調(diào)查期間，紀(jì)委監(jiān)委的同志認(rèn)真梳理了我的過去，對我曉之以理、動之以情……”寧波市某區(qū)一名從事規(guī)劃城建的領(lǐng)導(dǎo)干部被立案審查調(diào)查后，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的教育引導(dǎo)下，深刻反省，并結(jié)合自身違紀(jì)違法事實(shí)，撰寫了《關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)的若干建議》《對于業(yè)主推薦企業(yè)直接入圍相關(guān)制度的看法》《關(guān)于完善最低價中標(biāo)制度的建議》等分析材料，幫助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從審查調(diào)查對象的視角查找相關(guān)制度缺失，打通了由“案”到“治”的渠道，提升查辦案件的綜合效應(yīng)。
寧波市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化拓展“后半篇文章”，針對發(fā)現(xiàn)的問題制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，舉一反三深化標(biāo)本兼治，督促公共資源交易、發(fā)改、財政等職能部門，對典型問題深入分析、摸清規(guī)律，梳理工作薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，重建標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后各個環(huán)節(jié)工作規(guī)范和流程，推動地方立法出臺《寧波市公共資源交易管理?xiàng)l例》，推動制定《寧波市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》《寧波市公共資源交易活動投訴處理程序暫行規(guī)定》等配套制度，推動有關(guān)部門修訂完善覆蓋房建市政、軌道交通、交通水運(yùn)、水利水電等多個領(lǐng)域招標(biāo)文件范本，為工程建設(shè)招投標(biāo)活動的集中監(jiān)管提供了制度遵循。
在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，寧波市紀(jì)委監(jiān)委還進(jìn)一步聯(lián)合市政務(wù)服務(wù)辦公室、財政、審計(jì)等監(jiān)管部門，指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際，推出《中介機(jī)構(gòu)“三色令”管理辦法》，將造價咨詢、招標(biāo)代理等納入監(jiān)督范疇，通過分級警告的形式，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序。
不僅通過制度層面堵塞漏洞，健全招投標(biāo)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防范機(jī)制，還充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)督優(yōu)勢，做到全鏈條全時域監(jiān)督。寧波市紀(jì)委監(jiān)委圍繞招投標(biāo)權(quán)力運(yùn)行全生命周期，以數(shù)字化改革為契機(jī)，緊扣問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)和廉潔風(fēng)險點(diǎn)，加緊提升招投標(biāo)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的能力和水平，進(jìn)一步鞏固拓展專項(xiàng)治理成果，前移關(guān)口，防患于未然。如寧?？h迭代升級“村級小微權(quán)力清單36條”多跨場景應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)碰撞、分析研判，實(shí)時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域中的不正之風(fēng)和腐敗問題。
通過綜合整治，有力維護(hù)了招投標(biāo)市場秩序，助力誠信企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長。截至目前，寧波市已培育出施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)17家、一級企業(yè)164家，市場秩序持續(xù)向好。
“我們將堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動搖，進(jìn)一步提高政治站位、思想認(rèn)識，以‘三不腐’一體推進(jìn)的理念、思路和方法推動招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，使招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題綜合整治取得持久性成效?！睂幉ㄊ屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
聲音
招投標(biāo)領(lǐng)域亂象不僅嚴(yán)重擾亂市場秩序，破壞公平公正，也損害政府形象。對招投標(biāo)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范的關(guān)鍵在“人”，即招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)人。寧波將數(shù)字化元素融入監(jiān)督領(lǐng)域，積極打造“數(shù)字+監(jiān)督”，既實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督業(yè)務(wù)領(lǐng)域的守正，又嘗試了管理方法上的創(chuàng)新，形成“招、投、評、監(jiān)、管”全過程閉環(huán)，加強(qiáng)對招投標(biāo)人暗箱交易和評標(biāo)人公權(quán)力尋租等違法行為的查處。寧波市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在整治招投標(biāo)亂象工作中體現(xiàn)了一個字“實(shí)”，即監(jiān)督重點(diǎn)“實(shí)”，舉措方法“實(shí)”，促改促治“實(shí)”，通過實(shí)實(shí)在在的行動，向招投標(biāo)領(lǐng)域的頑瘴痼疾“亮劍”，有力維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。
——寧波市監(jiān)委特約監(jiān)察員、寧波大學(xué)商學(xué)院國際貿(mào)易所所長 楊麗華
寧波市紀(jì)委監(jiān)委按照浙江省紀(jì)委監(jiān)委招投標(biāo)領(lǐng)域綜合治理工作要求，針對當(dāng)前各類突出問題，多措并舉，系統(tǒng)施治，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。一是嚴(yán)查招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗，全面打擊整治圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為，形成強(qiáng)大震懾。二是成立專班，印發(fā)綜合治理工作方案，常態(tài)化開展優(yōu)化營商環(huán)境和反不正當(dāng)競爭清理行動，助力營造一流營商環(huán)境。三是以數(shù)字化改革為契機(jī)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)督優(yōu)勢，借助科技的力量做到全鏈條全時域監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員連接基層優(yōu)勢，協(xié)助收集反映相關(guān)領(lǐng)域黨員干部違紀(jì)違法問題線索，把綜合治理工作延伸到基層。
——寧波市監(jiān)委特約監(jiān)察員、華英倫科技（寧波）有限公司黨支部書記 王玉琪
招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為嚴(yán)重擾亂市場秩序、破壞營商環(huán)境，寧波市紀(jì)委監(jiān)委重拳出擊，多項(xiàng)舉措并進(jìn)，健全工作機(jī)制，成立招投標(biāo)問題綜合治理工作專班，深入推動綜合治理工作，各區(qū)（縣、市）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，“個性化”制定治理方案，加強(qiáng)與各行業(yè)主管部門的日常聯(lián)系，深化與公安、審計(jì)等單位的協(xié)作配合，形成強(qiáng)大治理合力，對典型問題深入分析，查找制度缺失和監(jiān)管漏洞，建章立制，提升查辦案件的綜合效應(yīng)。寧波市紀(jì)委監(jiān)委在招投標(biāo)領(lǐng)域綜合治理方面的嘗試和探索，有效助推當(dāng)?shù)毓操Y源交易市場健康發(fā)展。
——寧波市監(jiān)委特約監(jiān)察員、寧波市律師協(xié)會會長 徐立華
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站
