編者的話：治理串通投標(biāo)研究是一項具有理論意義和實踐價值的課題，本網(wǎng)編輯部非常榮幸的得到了由《治理串通投標(biāo)研究》作者丁貴橋同志為本網(wǎng)獨家撰寫的《串通投標(biāo)案例系列分析》文章，本網(wǎng)從五月五日起在本欄目連載該系列文章以饗關(guān)心招投標(biāo)活動的同行朋友們，為促進(jìn)健康的招投標(biāo)活動環(huán)境做出有益的貢獻(xiàn)。
控制招標(biāo)文件串通投標(biāo)案例分析
作者：丁貴橋
控制招標(biāo)文件串通投標(biāo)是比較常見的一種串通投標(biāo)的辦法，特別是一些機(jī)電設(shè)備和儀器的招投標(biāo)，在招標(biāo)文件中設(shè)置有利于特定企業(yè)的條款，從而達(dá)到串通投標(biāo)的目的。目前一些地方采取招標(biāo)文件的公示制度，對于遏制這種類型的串通投標(biāo)起到了一定的作用。
案情如下：成都市SL區(qū)被告人江某某，受賄罪、串通投標(biāo)罪。
2017年7月至2019年11月，被告人江某某在擔(dān)任成都市SL區(qū)教育技術(shù)裝備管理中心主任期間，利用其負(fù)責(zé)全區(qū)教育系統(tǒng)教學(xué)儀器、設(shè)備招標(biāo)采購、質(zhì)量監(jiān)督等工作的職務(wù)便利，與曹某（已判決）代表的投標(biāo)公司串通投標(biāo)。
1.2016年，曹某供職于成都MH教學(xué)設(shè)備制造有限公司(簡稱MH公司)時，因工作關(guān)系認(rèn)識了江某某。2017年10月，成都市SL區(qū)教育技術(shù)裝備管理中心擬對“雙流區(qū)幼稚園配套設(shè)備采購及安裝項目(循環(huán)式空氣源熱泵等產(chǎn)品)”進(jìn)行國內(nèi)公開招標(biāo)，招標(biāo)前，江某某將該信息透露給曹某，問曹某是否有這方面的資源，如果有可以參與投標(biāo)。曹某隨即找到侯某幫忙，侯某向曹某介紹了供職于成LT設(shè)備有限公司，系江蘇ST電器有限公司在成都地區(qū)的代理商鐘某，經(jīng)鐘某推薦，曹某向江某某提供了江蘇ST公司等兩家公司的產(chǎn)品介紹，江某某看后，告知曹某江蘇ST公司的產(chǎn)品更合適一些，讓曹某把產(chǎn)品的具體技術(shù)參數(shù)提供給他，曹某隨即通過鐘某向江某某提供了江蘇ST公司產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，江某某遂在招投標(biāo)方案中設(shè)置了有利于江蘇ST公司中標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)參數(shù)。2017年11月17日，江蘇ST電器公司以226.905萬元的報價順利中標(biāo)。
2.2018年7月，成都市SL區(qū)教育技術(shù)裝備管理中心擬對“學(xué)?？諝饽軣崴O(shè)備采購項目(第二次)”進(jìn)行國內(nèi)公開招標(biāo)，招標(biāo)前，江某某將該信息透露給曹某，曹某與侯某、鐘某等人商議后，聯(lián)絡(luò)江蘇ST公司參與投標(biāo)(若中標(biāo)由成都某某設(shè)備公司與江蘇ST電器公司合作)，同樣許諾給予曹某“業(yè)務(wù)費”，后曹某向江某某提供了江蘇ST電器公司的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)，并向江某某索要了需要配套建設(shè)的學(xué)校CAD建施圖，鐘某根據(jù)CAD建施圖制作好方案后通過曹某交給江某某，江某某遂在招投標(biāo)方案中設(shè)置了有利于江蘇ST電器公司中標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)參數(shù)。2018年8月13日，江蘇ST電器公司以252.29萬元的報價順利中標(biāo)。2018年底的一天,為感謝江某某提供的幫助和盡快收回工程款，曹某在江某某的辦公室內(nèi)給予其現(xiàn)金12萬元。
3.2019年5月SL區(qū)教育技術(shù)裝備管理中心擬對“2019幼稚園配套設(shè)施(幼稚園活動室熱水系統(tǒng)專用設(shè)備等產(chǎn)品)采購項目”進(jìn)行國內(nèi)公開招標(biāo)，招標(biāo)前，江某某將該信息透露給曹某，曹某、侯某、鐘某等人商議后，聯(lián)絡(luò)江蘇ST電器公司參與投標(biāo)，中標(biāo)后由YX公司與江蘇ST電器公司合作，并同意給予曹某“業(yè)務(wù)費”用于打點，后曹某向江某某提供了與江蘇ST電器公司的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)，并向江某某索要了需要配套建設(shè)的學(xué)校CAD建施圖，鐘某根據(jù)CAD建施圖制作好方案后通過曹某交給了江某某，江某某遂在招投標(biāo)方案中設(shè)置了有利于與江蘇ST電器公司中標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)參數(shù)。2019年5月30日，江蘇ST電器公司以323.02萬元的報價順利中標(biāo)。
中國裁判文書網(wǎng).（2020）川0116刑初559號
此案分析說明如下：
a.招標(biāo)人利用手中的自由裁量權(quán)，在招標(biāo)投標(biāo)方案中設(shè)置了有利于串通投標(biāo)公司中標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)參數(shù)，按照串通投標(biāo)人提供的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)編制招標(biāo)文件，這是招標(biāo)人與投標(biāo)人串通的常用辦法。
b.如何規(guī)范招標(biāo)人的自由裁量權(quán)，防止向串通投標(biāo)人定向招標(biāo)，是治理串通投標(biāo)的一個重要課題。既尊重招標(biāo)人擇優(yōu)擇強(qiáng)的權(quán)力，又防止招標(biāo)人量體裁衣、串通招標(biāo)，這是我們研究招標(biāo)投標(biāo)程序、評標(biāo)辦法和社會監(jiān)督辦法要重點考慮的問題。
c.招標(biāo)人為什么能夠按照串通投標(biāo)人的要求編制具有排他性的招標(biāo)文件，其他投標(biāo)人為什么沒有投訴招標(biāo)文件的排他性問題，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制為什么失靈，這是我們研究探討治理串通投標(biāo)必須思考的問題。
——本案例引用于《治理串通投標(biāo)研究》（湖北人民出版社、天貓網(wǎng)）第六章。
作者簡介：
丁貴橋——1956年9月生，湖北省孝感市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、高級經(jīng)濟(jì)師。曾任英山縣副縣長，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建筑工程公司總經(jīng)理，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長，隨州市副市長、市委副書記，湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局局長、黨組書記，湖北省政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任。主要著作有：《治理串通投標(biāo)研究》、《創(chuàng)新招投標(biāo)管理體制》、《企業(yè)興衰縱橫談》（財資中國2020年度好書獎）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》（湖北省社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計》、《貧困地區(qū)開發(fā)模式探討》等，在國家、省級報刊發(fā)表理論文章數(shù)十篇。研究方向：公共資源招投標(biāo)監(jiān)督管理、企業(yè)經(jīng)營管理。
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