——黑龍江優(yōu)化政府采購營商環(huán)境紀實
記者 楊文君
仲夏時節(jié)的黑龍江，有著一片片廣袤無垠的綠色稻田，美景令人沉醉，比美景更吸引人的是當?shù)氐臓I商環(huán)境。
“這兩年，我感覺黑龍江的政府采購營商環(huán)境一路向好，信息愈加公開，招投標越來越規(guī)范，企業(yè)回款速度明顯比以前快了?！苯?jīng)常參與當?shù)卣少徎顒拥墓枮I海鄰科信息技術(shù)有限公司財務控制部主任楊永超說。
近日，記者來到黑龍江調(diào)研，聽到了許多同楊永超一樣的好評。可誰曾知，稱贊背后是黑龍江財政破除藩籬的決心和破釜沉舟的一系列舉措。
黑龍江省財政廳黨組成員、副廳長趙謙表示，近年來，省財政廳在優(yōu)化政府采購營商環(huán)境方面持續(xù)發(fā)力，從建設“全省一張網(wǎng)”、整治突出問題、扶持中小企業(yè)等方面入手，做好政府采購營商環(huán)境“加減法”，提升了各方參與者的體驗感。
建網(wǎng)，維權(quán)一路暢通
沒有全省一張網(wǎng)，那就建！
2020年，黑龍江省財政廳根據(jù)財政部《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》關(guān)于“加快推進電子化政府采購”有關(guān)要求，針對當?shù)卣少忣I(lǐng)域采購信息不透明、采購程序復雜、審批環(huán)節(jié)多、采購效率不高、供應商投標成本高，以及供應商圍標串標等問題，通過大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，對“老政采網(wǎng)”進行升級改造，建成了如今的黑龍江省政府采購一張網(wǎng)。
“2021年1月1日，新版政府采購網(wǎng)正式上線，目前，全省各級政府采購四方當事人和財政部門都已經(jīng)在使用‘新網(wǎng)’了。”黑龍江省政府采購管理辦公室副主任王鑫說。
較老版政府采購網(wǎng)，新版政府采購網(wǎng)增添了很多“科技狠活”，并在全國首創(chuàng)了詢問、質(zhì)疑投訴系統(tǒng)，實現(xiàn)了詢問、質(zhì)疑、投訴全流程網(wǎng)上辦理，進而提高供應商維權(quán)的便捷程度。
據(jù)了解，隨著當?shù)卣少彔I商環(huán)境的逐漸清朗，投訴案件越來越多，省財政廳一年大概要處理180起投訴，但其中的有效投訴只占1/3,繁瑣的投訴案件讓財政部門的工作人員和供應商都分身乏術(shù)，但有了線上維權(quán)渠道，雙方壓力都減小了。
前不久，黑龍江盈冠建筑裝飾工程有限公司就在線上提起了一項投訴，公司經(jīng)理白長林說：“以前如果遇到投訴，要準備紙質(zhì)材料并郵寄到有關(guān)部門，事后還要給對方打電話確認，非常麻煩，現(xiàn)在全程都在線上操作，很方便，財政部門也在第一時間給予了回復?！?/p>
此外，記者還發(fā)現(xiàn)，基于線上詢問、質(zhì)疑、投訴模塊，哈爾濱、雞西等地還探索推行了調(diào)解機制，本著“先調(diào)解、后裁決、調(diào)解與裁決并行”的原則大大提高了詢問、質(zhì)疑、投訴的效率和效果。
就在5月31日，雞西市成立了全省首個政府采購行政裁決輔助機構(gòu)——政府采購投訴調(diào)解處理中心（以下簡稱調(diào)解中心），調(diào)解中心專門承擔政府采購活動舉報、投訴的調(diào)解、處理以及監(jiān)督管理等方面的行政輔助工作，通過建立約談調(diào)解等非強制化解糾紛新模式，迅速、便捷、有效地消除矛盾糾紛，最大程度地維護好市場主體的合法權(quán)益。調(diào)解中心自5月31日成立以來，已成功化解舉報糾紛2起，參與投訴案件調(diào)查并作出行政裁決1次。
鑫常生電腦銷售有限公司經(jīng)理張麗娟最近剛剛接受了調(diào)解中心的調(diào)解，并同意簽署了《政府采購調(diào)解協(xié)議書》。她說：“很多時候，我們只是站在自己的經(jīng)濟利益角度想問題，沒有考慮到國家政策，盲目舉報給當?shù)刎斦块T添了不少麻煩，通過調(diào)解，我們理解了國家政策的重要性。財政部門的工作人員還向我們介紹了框架協(xié)議采購這一新模式，我們下一步準備向這方面邁進。”
重拳，陽光灑滿大地
政府采購領(lǐng)域圍標串標等違法行為因為具有較強的隱蔽性，存在發(fā)現(xiàn)線索難、搜集證據(jù)難、落地查證難等痛點，故屢禁不止。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，圍標串標的手段也隨之變化，抱團投標、內(nèi)外勾結(jié)、賄賂專家等形式層出不窮，嚴重破壞了公平公正的市場環(huán)境。
“面對復雜多變、花樣百出的違法犯罪行為，按照省紀委工作部署，省廳在2021年6月到2022年年末期間開展了專項整治活動，歷時一年半，并分為自查自糾、聯(lián)合抽查和總結(jié)鞏固三個階段?！蓖貊握f。
專項整治并非易事，需形成合力。據(jù)介紹，當時成立了由省財政廳、省公安廳、省營商環(huán)境局、省市場監(jiān)管局、省稅務局、省公共資源交易中心等部門組成的工作專班，強化部門協(xié)作和聯(lián)動機制。在橫向協(xié)調(diào)方面，工作專班共召開20次聯(lián)席工作會議，分析研判政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，研究解決對策。在縱向指導方面，組成督導小組，通過實地核查和視頻會議的形式對13個市（地）和省直主管部門開展多次工作督導，指導各省直部門和市縣有效推進專項整治工作。
對于一些突出重點問題，政府采購網(wǎng)絡平臺上的預警功能幫了不少忙。比如，去年12月7日，黑龍江省政府采購中心在組織“黑龍江職業(yè)學院虛擬仿真軟件、1X可食食品快速檢驗職業(yè)技能等級證書考核站點建設項目”時，通過黑龍江省政府采購網(wǎng)圍串標預警分析篩查發(fā)現(xiàn)，參與該項目磋商活動的黑龍江北科傳媒有限公司和黑龍江德基米教育科技有限公司的響應文件制作機器MAC地址完全一致，磋商小組依據(jù)磋商文件設定的串通投標情形之一“不同供應商的響應文件由同一單位或者個人編制（不同供應商響應文件上傳的項目內(nèi)部識別碼一致）”，認定兩家公司涉嫌惡意串通，建議取消上述兩家公司的響應資格。黑龍江省政府采購中心將此情況形成書面材料向黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室報告。
經(jīng)黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室立案核查，認定黑龍江北科傳媒有限公司和黑龍江德基米教育科技有限公司在參與該項目磋商活動時惡意串通的情形屬實，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款和《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第五項規(guī)定，對上述兩家供應商處以采購金額10‰的罰款。
據(jù)統(tǒng)計，在專項整治期間，省財政廳共依法依規(guī)處理政府采購違法違規(guī)線索524個，先后分四批次通報了40個政府采購領(lǐng)域突出問題典型案例。
“2023年以來，我省各級財政部門收到群眾舉報圍標串標的線索逐漸減少，政府采購管理平臺預警數(shù)量為零，省本級政府采購投訴數(shù)量較上年同期下降24%。下一步，我們也將建立長效機制，對不法分子形成震懾。”王鑫表示。
誠信，首創(chuàng)四方評價
誠信是優(yōu)化營商環(huán)境的一劑良方。近年來，全國都在推行信用評價體系，擦亮營商環(huán)境的底色。黑龍江省在全國首創(chuàng)政府采購四方當事人信用評價體系（以下簡稱四方評價），即采購人、供應商、代理機構(gòu)、評審專家交互進行評價，形成評價網(wǎng)絡，評價結(jié)果供各方開展下一步工作的參考。
針對四方信用評價，去年10月，黑龍江省財政廳同時印發(fā)了4個文件：《黑龍江省政府采購供應商信用評價管理暫行辦法》《黑龍江省政府采購采購人信用評價管理暫行辦法》《黑龍江省政府采購代理機構(gòu)履職評價管理暫行辦法》和《黑龍江省政府采購評審專家履職評價管理暫行辦法》，并于今年6月，根據(jù)執(zhí)行以來各方反饋的問題及建議做進一步修訂完善，補充建立適度容錯和申訴機制，并更加強化結(jié)果應用。
根據(jù)上述4個辦法，評價周期為1年，滿分100分，得分大于97小于等于100的記為A級，得分大于94小于等于97的記為B級，得分大于90小于等于94的記為C級，得分大于80小于等于90的記為D級，得分小于等于80的記為E級。
信用評價等級為A級的，可按應收額度的50%交納投標保證金，按80%交納履約保證金，一般不對其開展政府采購項目履約驗收抽檢等檢查，信用評價等級為E級的，列入下一年度政府采購項目履約驗收等重點監(jiān)督和檢查名單。信用評價等級為E級的采購人和代理機構(gòu)，納入履約驗收抽檢等重點監(jiān)督檢查和預算績效重點評價范圍；信用評價等級為A級的評審專家，適度提高其評審費用標準，信用評價等級為E級的，限制其下一年度被抽取次數(shù)為3次。
正如辦法所規(guī)定，評價結(jié)果直接對各方當事人行為產(chǎn)生激勵和約束。當?shù)卦u審專家梁天琪告訴記者，評價結(jié)果會影響她被抽取的次數(shù)。
此外，記者發(fā)現(xiàn)，每一類評價后面都附有詳細的評價指標，以采購人評價供應商為例，共有17個評價指標，帶“★”的評價指標有6個，比如，供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的，扣3分；供應商提供虛假材料謀取中標、成交的，扣3分；供應商采取不正當手段詆毀或排擠其他供應商的，扣3分等。
對于這些評價指標，評審專家梁天琪說：“建議各方當事人能夠真正根據(jù)評價指標進行客觀評價，并在項目完成后第一時間作出評價。因為在實踐中，存在一些意氣用事的主觀評價，導致評價結(jié)果不夠準確?！?/p>
作為四方當事人之一的代理機構(gòu)——黑龍江省博瑞工程項目管理有限公司，對于四方評價有著自己的理解。公司負責人孫姚娟說：“四方評價給了我們各方當事人一個反映問題的平臺，通過評價結(jié)果的優(yōu)劣，可以看出當事人是否良好履職，也便于財政部門檢驗問題，幫我們解決問題?！?/p>
“而且，這些評價全部在線上完成，非常方便?！睂O姚娟補充說。
據(jù)了解，目前，四方信用評價已經(jīng)嵌入政府采購網(wǎng)推廣應用，設立供應商信用評價等級，將評價結(jié)果供采購人在政府采購中參考使用，并與黑龍江省公共信用信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享。
對梁天琪等各方政府采購當事人所提出的問題及建議，黑龍江省財政廳均積極予以回應，例如在信息評價管理制度修訂過程中將各方當事人是否如實評價補充到信用評價指標之中，促進各方當事人評價結(jié)果更加客觀、公正；大力組織推廣政府采購合同融資、投標和履約保證金電子保函等服務措施，幫助企業(yè)降低融資成本和制度性交易成本。這些做法都充分體現(xiàn)了黑龍江省財政廳只爭朝夕優(yōu)化營商環(huán)境的魄力和決心。
夏日的黑龍江，清爽宜人，正如當?shù)氐臓I商環(huán)境一般。不少企業(yè)給近年來黑龍江大力優(yōu)化營商環(huán)境的舉措點了贊?！拔夜鞠Ｍ?shù)啬軌虺雠_更好、更方便的政策，讓企業(yè)享受更多實惠，我們將會更加努力地為社會做出貢獻，為城市的建設貢獻自己的力量?！焙邶埥櫴⒃唇ㄖこ贪惭b有限公司總經(jīng)理吳彥豪表示。
來 源：中國政府采購報
