編者的話：治理串通投標研究是一項具有理論意義和實踐價值的課題，本網(wǎng)編輯部非常榮幸的得到了由《治理串通投標研究》作者丁貴橋同志為本網(wǎng)獨家撰寫的《串通投標案例系列分析》文章，本網(wǎng)從五月五日起在本欄目連載該系列文章以饗關(guān)心招投標活動的同行朋友們，為促進健康的招投標活動環(huán)境做出有益的貢獻。
領(lǐng)導干部參與串通投標案例分析
作者：丁貴橋
在查處領(lǐng)導干部受賄犯罪的案件中，有相當大的比例是與參與串通投標有關(guān)。招投標項目是領(lǐng)導干部被圍獵或?qū)ぷ獾闹匾I(lǐng)域，領(lǐng)導干部一旦干預招投標項目，招投標過程往往是走過場，嚴重影響了正常的社會經(jīng)濟秩序。探討新的評標辦法和監(jiān)督機制，在不能腐的機制上不斷改革創(chuàng)新，是今后治理串通投標的主要方向。
案情如下：河南省AY市向某、周某甲犯串通投標罪、行賄罪。
一、串通投標罪
2011年8月，向某為了中標BY市金堤河干流二期治理工程項目（簡稱金堤河工程），通過BY市委原組織部長雷某找到BY市水利局局長梁某，希望能夠得到幫助。梁某開標前安排代理招標的河南省某某招標咨詢有限公司負責人孔某在招標過程中對向某的“河南DH水利工程有限公司”予以照顧?？啄惩ㄟ^向部分評委行賄的方式運作后，使向X所借用的“河南DH水利工程有限公司”成功中標金堤河工程C3標段，中標項目金額846.64萬元。
二、行賄罪
（一）2006年至2008年，被告人向某、周某甲在BY市油田教育中心原主任孫某甲的幫助下，承攬了BY市油田第四高中體育館裝飾改造維修、籃球場圍墻及攤鋪、塑膠籃球場地鋪裝工程，濮陽市油田第一小學、第四小學、第五小學、第十七中學、第十八中學的彩鋼房教室建筑、安裝及室外配套工程、運動場跑道、足球場配套土建安裝工程，苗木采購種植工程等，為了表示感謝，兩人送給孫某甲人民幣共計25萬元。
（二）2006年至2008年，被告人向某、周某甲在雷某的幫助下，承攬了BY市油田第四高中體育館裝飾改造維修、籃球場圍墻及攤鋪、塑膠籃球場地鋪裝工程，濮陽市油田第一小學、第四小學、第五小學、第十七中學、第十八中學的彩鋼房教室建筑、安裝及室外配套工程、運動場跑道、足球場配套土建安裝工程，苗木采購種植工程等，BY市渠村引黃閘改建工程堤外配套建筑物項目、BY市濮水河綜合治理二期工程第二標段、第十一標段等工程，為了表示感謝，兩人送給雷某人民幣共計26萬元。
（三）2009年至2011年，被告人向某在雷某的幫助下，承攬BY市金堤河沙灘橋工程、金堤河二期治理工程C3標段，為表示感謝，向某于2011年春節(jié)前和2013年春節(jié)前分別送給雷某人民幣10萬元和人民幣20萬元。
中國裁判文書網(wǎng).（2016）豫05刑終44號
此案分析說明如下：
a.通過向市委、政府主要負責人行賄，疏通與招標人、代理人、評標人的關(guān)系，從而確保串通投標成功，是串通投標的典型案例。此案串通投標人向市組織部長行賄，組織部長向水利局長打招呼，水利局長安排招標代理公司操作，招標代理公司為水利局服務，只能聽從水利局的安排，通過賄賂專家為串通投標者打高分，從而達到串通投標者的目標。
b.在2006—2011年期間，公共資源交易絕大多數(shù)地方尚未建立統(tǒng)一的公共資源交易中心，項目交易一般由招標代理公司組織進行，專家?guī)旖M建、專家抽取均由招標代理公司負責，為此，由招標代理公司來實現(xiàn)招標人的意愿是比較容易的，這里存在著招標投標管理體制方面的問題。
c.招標投標制度是一項尋求公平公正的制度，然而，在權(quán)力的干預之下，成為了一種形式和游戲。串通投標人找到了管組織的領(lǐng)導，一通百通，2006—2011年內(nèi)共計中標了8個工程，年年都有工程中標。這說明領(lǐng)導干部干預招標投標的危害程度非常大。如何完善招標投標制度，防止領(lǐng)導干部干預招投標是一個重大的課題。
——本案例引用于《治理串通投標研究》（湖北人民出版社、天貓網(wǎng)）第六章。
作者簡介：
丁貴橋——1956年9月生，湖北省孝感市人，經(jīng)濟學碩士、高級經(jīng)濟師。曾任英山縣副縣長，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建筑工程公司總經(jīng)理，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長，隨州市副市長、市委副書記，湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局局長、黨組書記，湖北省政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任。主要著作有：《治理串通投標研究》、《創(chuàng)新招投標管理體制》、《企業(yè)興衰縱橫談》（財資中國2020年度好書獎）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟學》（湖北省社會科學優(yōu)秀成果獎）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計》、《貧困地區(qū)開發(fā)模式探討》等，在國家、省級報刊發(fā)表理論文章數(shù)十篇。研究方向：公共資源招投標監(jiān)督管理、企業(yè)經(jīng)營管理。
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