編者的話：治理串通投標(biāo)研究是一項(xiàng)具有理論意義和實(shí)踐價(jià)值的課題，本網(wǎng)編輯部非常榮幸的得到了由《治理串通投標(biāo)研究》作者丁貴橋同志為本網(wǎng)獨(dú)家撰寫的《串通投標(biāo)案例系列分析》文章，本網(wǎng)從五月五日起在本欄目連載該系列文章以饗關(guān)心招投標(biāo)活動(dòng)的同行朋友們，為促進(jìn)健康的招投標(biāo)活動(dòng)環(huán)境做出有益的貢獻(xiàn)。
政府采購管理人員串通投標(biāo)案例分析
作者：丁貴橋
政府采購的管理機(jī)制在管理、采購、平臺(tái)、投訴處理職責(zé)不分的缺陷，采購中心人員自由裁量權(quán)太大，采購代理與采購交易職能融為一體，容易滋生利益輸送問題，需要考慮從體制、機(jī)制上改革，來治理政府采購的串通投標(biāo)問題。
案情如下：江蘇省CZ市被告人竇某，系CZ市財(cái)政局副調(diào)研員、工貿(mào)發(fā)展處處長，在曾擔(dān)任CZ市政府采購中心主任、CZ市財(cái)政局社會(huì)保障處處長，其犯受賄罪，
1.2002年年底，被告人竇某利用上述職務(wù)之便，收受江蘇某某通科技股份有限公司總經(jīng)理朱某賄送的現(xiàn)金人民幣5,000元，為該公司在計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)、信息技術(shù)設(shè)備采購方面謀取利益。
2.2002年至2004年期間，被告人竇某利用上述職務(wù)之便，收受中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司CZ市分公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理張某賄送的現(xiàn)金共計(jì)人民幣20,000元，其中2002年10月份人民幣10,000元，2004年10月份人民幣10,000元，為該公司在ZZ市市級(jí)機(jī)關(guān)車輛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)采購方面謀取利益。
3.2003年，被告人竇某利用上述職務(wù)之便，收受江蘇某某裝飾工程有限公司董事長楊某甲賄送的現(xiàn)金共計(jì)人民幣20,000元，為該公司在承接CZ市園林局辦公樓修繕、裝飾工程謀取利益。
4.2003年至2004年期間，被告人竇某利用上述職務(wù)之便，收受華夏某某信息技術(shù)開發(fā)有限公司董事長徐某甲每年端午、中秋、春節(jié)賄送的錢物價(jià)值人民幣3,000元，共計(jì)人民幣18,000元，為該公司在政府采購業(yè)務(wù)方面謀取利益。
5.2003年至2005年期間，被告人竇某利用上述職務(wù)之便，收受CZ市某某電子技術(shù)有限公司法定代表人王某甲賄送的現(xiàn)金共計(jì)人民幣88,000元，其中，2003年上半年人民幣10,000元，2003年10月份左右人民幣20,000元，2005年上半年人民幣58,000元，為該公司在電子設(shè)備采購方面謀取利益。
6.2003年至2007年期間，被告人竇某利用上述職務(wù)之便，收受CZ市某某計(jì)算機(jī)有限公司總經(jīng)理周某賄送的現(xiàn)金共計(jì)人民幣18,000元，其中2004年下半年人民幣5,000元和人民幣10,000元，2007年下半年人民幣3,000元，為該公司在電子設(shè)備采購方面謀取利益。
7.2004年上半年，被告人竇某利用上述職務(wù)之便，收受CZ市某某鋁型材有限公司會(huì)計(jì)郭某甲賄送的現(xiàn)金人民幣20,000元，為該公司在CZ市工會(huì)大廈裝修項(xiàng)目謀取利益。
8.2004年上半年，被告人竇某利用上述職務(wù)之便，收受CZ市某某裝飾工程有限公司副總經(jīng)理王某乙賄送的現(xiàn)金人民幣15,000元，為該公司在參與CZ市政府采購中心裝修工程項(xiàng)目招投標(biāo)方面謀取利益。
9.2004年至2005年期間，被告人竇某利用上述職務(wù)之便，收受CZ市某某汽車銷售公司財(cái)務(wù)經(jīng)理王某丙賄送的現(xiàn)金共計(jì)人民幣15,000元，其中2004年上半年人民幣5,000元，2005年春節(jié)前人民幣10,000元，為該公司在政府車輛采購方面謀取利益。
10.2004年至2014年期間，被告人竇某利用上述職務(wù)之便，收受CZ市某某會(huì)計(jì)師事務(wù)所戴某甲每年春節(jié)、端午、中秋賄送的錢物價(jià)值人民幣3,000元，共計(jì)人民幣96,000元，為該事務(wù)所在社會(huì)中介組織定點(diǎn)供應(yīng)商招標(biāo)及承接業(yè)務(wù)方面謀取利益。
11.2005年春節(jié)前，被告人竇某利用上述職務(wù)之便，收受CZ市某某銷售公司董事長酈某賄送的現(xiàn)金人民幣15,000元，為該公司在政府車輛采購方面謀取利益。
12.2006年上半年，被告人竇某利用上述職務(wù)之便，收受江蘇某某控股集團(tuán)董事長楊某乙賄送的現(xiàn)金人民幣50,000元，為該公司在承接CZ市契稅所辦公樓裝潢項(xiàng)目謀取利益。
13.2007年，被告人竇某利用上述職務(wù)之便，收受CZ市某某家具有限公司總經(jīng)理戴某乙賄送的現(xiàn)金人民幣8,000元，為該公司在家具采購項(xiàng)目方面謀取利益。
14.2006年至2007年期間，被告人竇某利用上述職務(wù)之便，收受CZ市某某科技有限公司總經(jīng)理徐某乙賄送的現(xiàn)金共計(jì)人民幣45,000元，其中，2006年上半年人民幣10,000元，2006年下半年人民幣30,000元，2007年八九月份人民幣5,000元，為該公司在電子設(shè)備及監(jiān)控項(xiàng)目采購方面謀取利益。
15.2007年上半年，被告人竇某利用上述職務(wù)之便，收受CZ市某某木器裝飾有限公司負(fù)責(zé)人周某某委托陳某賄送的現(xiàn)金人民幣5,000元，為周某某在CZ市兒童醫(yī)院家具采購項(xiàng)目方面謀取利益。
16.2008年至2009年期間，被告人竇某利用上述職務(wù)之便，收受從事裝修工程的顧某賄送的現(xiàn)金共計(jì)人民幣15,000元，其中2008年春節(jié)前人民幣5,000元，2009年春節(jié)前人民幣10,000元，為顧某在承接相關(guān)裝修工程謀取利益。
17.2010年春節(jié)前，被告人竇某利用上述職務(wù)之便，收受CZ市一社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任王某丁賄送的現(xiàn)金人民幣5,000元，為該中心在經(jīng)費(fèi)核撥方面謀取利益。
18.2010年至2011年期間，被告人竇某利用上述職務(wù)之便，收受CZ市殘聯(lián)理事長謝某、郭某乙賄送的現(xiàn)金共計(jì)人民幣10,000元，其中2010年春節(jié)前，被告人竇某收受謝某賄送的現(xiàn)金人民幣5,000元，2011年下半年，被告人竇某收受郭某乙賄送的現(xiàn)金人民幣5,000元，為ZZ市殘聯(lián)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核撥及監(jiān)管方面謀取利益。
中國裁判文書網(wǎng).（2015）新刑二初字第00184號(hào)
此案分析說明如下：
a.此案是政府采購中心系統(tǒng)串通投標(biāo)、利益輸送問題的典型代表，政府采購中心代表政府作為直接招標(biāo)人采購的主要項(xiàng)目有購買汽車、汽車維修服務(wù)商、汽車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)服務(wù)商、社會(huì)中介組織定點(diǎn)供應(yīng)商（會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估事務(wù)所等）、常用家具供應(yīng)商等，政府采購中心往往承擔(dān)采購招標(biāo)人、代理人和交易人的角色，擁有較大的自由裁量權(quán)，裁判員與運(yùn)動(dòng)員角色混淆，容易出現(xiàn)串通投標(biāo)和權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。此案中當(dāng)事人作為政府采購中心的主任，可謂將手中的自由裁量權(quán)力用到了極致，相關(guān)方面的體制漏洞、自由裁量權(quán)利幾乎都涉及到了。
b.計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)、信息技術(shù)設(shè)備采購、教育信息技術(shù)開發(fā)、電子設(shè)備采購等項(xiàng)目的政府采購，在招標(biāo)文件的編制、技術(shù)參數(shù)的選用等方面，政府采購中心有一定的影響作用，同樣為其權(quán)力尋租留下了操作的空間。
c.此案說明政府采購中心代理職能與交易職能沒有分離開，采購交易缺乏交易平臺(tái)的鑒證制約，現(xiàn)行的政府采購管理體制，存在串通投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。如何從制度上去防范、治理政府采購系統(tǒng)的串通投標(biāo)問題，是需要從體制上考慮深化改革的問題。
——本案例引用于《治理串通投標(biāo)研究》（湖北人民出版社、天貓網(wǎng)）第六章。
作者簡介：
丁貴橋——1956年9月生，湖北省孝感市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。曾任英山縣副縣長，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建筑工程公司總經(jīng)理，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長，隨州市副市長、市委副書記，湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局局長、黨組書記，湖北省政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。主要著作有：《治理串通投標(biāo)研究》、《創(chuàng)新招投標(biāo)管理體制》、《企業(yè)興衰縱橫談》（財(cái)資中國2020年度好書獎(jiǎng)）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》（湖北省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)》、《貧困地區(qū)開發(fā)模式探討》等，在國家、省級(jí)報(bào)刊發(fā)表理論文章數(shù)十篇。研究方向：公共資源招投標(biāo)監(jiān)督管理、企業(yè)經(jīng)營管理。
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