隨著招標投標全流程電子化程度不斷提高、覆蓋面不斷擴大，招標、投標、開標、評標、定標等各個環(huán)節(jié)全程留痕、可查可溯，各類交易信息更加公開透明，對有效防范違規(guī)違紀行為、加強監(jiān)管具有重要作用，也為進一步改進評標專家管理、提高專家使用效能提供了新的思路和方向。本文通過分析當前招標投標活動中評標專家及專家管理方面存在的問題及原因，提出借助信息化手段規(guī)范評標專家管理相關對策建議。
一、當前招標投標交易中評標專家存在的突出問題及表現(xiàn)
1.動機不純，法律意識淡薄
有的專家通過微信群、QQ群有意無意違規(guī)透露參加某一項目評標的信息，給某些投標人、代理機構提供了“打招呼”的機會；有的專家私下接觸投標人或利害關系人，收受財物或其他好處，幫助特定投標人中標；有的專家故意向評標委員會成員中的招標人代表或在場工作人員暗示，或拉攏其他專家，甘于被圍獵；有的專家不配合調查，拒不參加復議，對法律法規(guī)視若無睹。
2.履職不正，職業(yè)道德水準滑坡
有的專家不遵守評標紀律，無故遲到，不能及時參加評標活動又不予取消或告知，嚴重影響評標進度；有的專家攜帶手機進入評標室，無故擅自離開評標室；有的專家故意拖延評標時間，以評標費過低為借口，在評標現(xiàn)場索要超過指導價的超額勞務費，甚至以“廢標”為威脅條件；有的專家應當回避而不主動回避，故意隱瞞利害關系。
3.專家不專，業(yè)務水平參差不齊
少數(shù)專家入庫后不堅持學習，對新的法律法規(guī)掌握不及時；有的專家對電子化評標特別是遠程異地評標等操作不熟練，專業(yè)水平、評標技能不夠高；有的專家出現(xiàn)錄入錯位、打分失誤等低級錯誤；有的專家不獨立評標，坐享評標委員會其他成員的勞動成果；有的專家不按評標標準進行評審，對應當否決的投標不予否決等。
二、評標專家違法違規(guī)行為屢禁不止的原因分析
1.當前制度法規(guī)滯后，違法違規(guī)行為有機可乘
隨著工程招標投標市場快速發(fā)展，招標投標領域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，尤其近年來招標投標全流程電子化、工程總承包、集中招標、政府和社會資本合作等新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，加之《招標投標法》和《政府采購法》已實施多年，滯后于當前不斷推進的招標投標等公共資源交易現(xiàn)實需要，相關行業(yè)領域制度規(guī)則不夠健全，部分綜合評分法賦予專家自由裁量權偏大。同時，國家法律法規(guī)制度對于評標專家違法違規(guī)行為認定形式較為局限，認定標準也不夠具體，例如“擅離職守”缺乏明確具體的行為界定，“其他不客觀、不公正履行職務的行為”過于寬泛，地方在細化時缺乏依據(jù)。
2.違法違規(guī)行為隱蔽性強，懲處偏輕
受利益驅使，加之違法成本低和誠信體系不完善，一些投標人不惜使用科技手段，投入大量的資源，伙同代理機構、評標專家、甚至是個別業(yè)主單位及監(jiān)管人等形成同盟，分工合作，不斷翻新手法搞圍標串標，隱蔽性高、專業(yè)性強，同時評標活動又存在大量主觀因素，對評標專家考核、監(jiān)督不夠及時有效，交易中心見證功能不夠智能，發(fā)現(xiàn)和界定其異常行為的難度較大。與此同時，對評標專家的處罰則普遍偏輕，從筆者所在的江西省近年來實施的行政處罰情況看，絕大多數(shù)以罰款和暫停一定期限評標資格為主，取消評標資格、認定為犯罪判刑的較少，法律法規(guī)以及相關配套規(guī)則在打擊評標專家違法違規(guī)行為方面力度不夠，缺乏明確具體的認定標準以及必要的法律責任制約，與違法收益相比，懲處力度不夠，難以達到威懾效果。
3.誠信體系不完善，失信成本低
全國性的、統(tǒng)一的社會信用體系尚不健全，對評標專家信用管理還未形成統(tǒng)一的標準，加之跨地區(qū)、跨部門信息互通共享還不夠及時，還未實現(xiàn)信用信息的及時采集、公開和更新，對于評標專家的評標行為是否納入社會信用體系未予明確，專家身份的社會屬性定位不夠清晰。評標作為招標投標交易的重要環(huán)節(jié)，對于評標專家的約束力度和范圍較為有限，缺乏多方位、多層次的聯(lián)合懲戒機制，難以有效遏制失信行為。
4.專家管理失之于寬，培訓考核把關不嚴
對于評標專家的征集和選聘，絕大多數(shù)資格條件主要集中在學歷、專業(yè)技術職稱、工作年限、從事專業(yè)等硬性指標，而在履職能力、道德水平等軟性指標上關注的較少，持續(xù)性的業(yè)務知識培訓、信息化技術操作、法律法規(guī)綜合知識普及、廉政教育等內容的學習培訓還不夠，日常的考核管理不夠嚴格，未形成有效的激勵和退出機制，導致評標專家自我提升和危機意識不強。
三、進一步強化評標專家管理的對策建議
1.嚴把“入庫”“在庫”“出庫”三關，規(guī)范評標專家管理
建立統(tǒng)一的電子化評標專家管理系統(tǒng)，明確評標專家管理的部門和相應權責，強化審核把關，嚴格審核新申請入庫專家的資質資格條件，執(zhí)行入庫學習培訓考核制度，對于資質資格條件達不到、不能認真對待學習培訓、考核不合格的，一律不予入庫；強化考核獎懲，對在庫專家實行一標一評和定期考核，對每一次評標活動中評標專家履職情況、守時情況、出勤情況等進行評估，計入日常評分，分季度和年度進行定期考核，給予分級評定，落實獎懲機制，對違法違規(guī)行為及時查處；強化動態(tài)管理，對評標專家實行聘期制，聘期內定期開展相關法律法規(guī)政策、廉潔、計算機操作等繼續(xù)教育，不斷提升評標專家業(yè)務能力、法治意識和信息化操作能力，聘期屆滿后需提出續(xù)聘申請并再次參加培訓考試，進行法律法規(guī)、專業(yè)技能和計算機操作技能的再次檢驗，通過后方可續(xù)聘，對不能勝任的“在庫”專家予以清退。
2.建立健全評標專家信用評價管理體系，強化信用監(jiān)管
建立健全評標專家信用檔案，完善評標專家信用信息，全面掌握評標專家的個人基本信息、資質資格、所在單位、聘期、在庫狀態(tài)，及時記錄評標專家參與評標活動、參加培訓考核、評標履職評價、定期考核結果、獎懲信息等情況；探索和創(chuàng)新管理手段，采用現(xiàn)代信息技術，提升評標專家管理的網絡化和信息化水平，對于系統(tǒng)自動記錄的遲到、打分畸高畸低等行為進行直觀展示和預警提示；健全評標專家信用獎懲機制，推行評標專家信用承諾制度，在進入評標專家?guī)旌烷_展評標活動前均簽署相應信用承諾書，公開向社會作出信用承諾，將踐諾情況作為行業(yè)主管部門、有關單位事中事后信用監(jiān)管的重要參考；對評標專家資格申請人和評標專家開展信用信息核查，依法限制存在嚴重失信行為的評標專家參與評標活動，依法限制嚴重失信主體申請評標專家資格，實行市場禁入，同時將評標專家相關信用信息共享至統(tǒng)一的社會信用信息平臺。
3.全面推行遠程異地評標，實現(xiàn)專家資源共享評標全程留痕
在實行電子化評標的基礎上，推廣遠程異地評標，隨機在不同地區(qū)在線抽取不同數(shù)量專家，實現(xiàn)抽取過程電子化，做到優(yōu)質專家資源全域共享，評標專家隨機分布在不同區(qū)域，評標過程全程網上留痕、可查可追溯，將招標人、投標人與評標專家從地域上隔離，進一步減少人為因素干擾，避免“老熟人”評“人情標”，提高評標效率和質量。
4.加大對評標專家違法違規(guī)行為打擊力度，形成強大震懾
推動扣分理由、否決投標理由、中標人或中標候選人評定意見等評標過程信息公開，主動接受公眾監(jiān)督；將專家參與依法必須招標項目的評標活動定性為從事公務活動，加大監(jiān)察部門監(jiān)督和查處力度；建立評標專家違法違規(guī)行為主動報備機制，鼓勵專家自我檢查和相互監(jiān)督；定期開展招標投標領域專項治理，對在庫專家進行清理整頓，嚴肅查處評標專家違法違規(guī)行為，處罰情況通報其所在單位，并向社會曝光；積極開展聯(lián)合懲戒，對于因評標違法行為受到行政處罰的評標專家，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門之間，行業(yè)監(jiān)管部門與紀檢、公安、審計等部門的聯(lián)動監(jiān)管作用，實施跨部門聯(lián)合懲戒；制作評標專家違法犯罪警示教育宣傳材料，在公共資源交易中心、評標專家管理系統(tǒng)進行展播，通過媒體等公共平臺擴大社會影響力。
招標投標交易數(shù)字化水平的不斷提升給評標專家管理工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，只有通過法律層面、道德層面、技術層面的同向發(fā)力，市場交易主體及評標專家的自覺自律，行政監(jiān)督部門、交易見證部門、社會公眾的共同監(jiān)督，才能夠更好地助力公平公正、陽光高效招標投標營商環(huán)境的優(yōu)化升級。
作者：郭慧敏
作者單位：江西省區(qū)域合作交流中心
來源：《招標采購管理》2023年第2期
