工人日?qǐng)?bào)評(píng)論員 吳迪
招投標(biāo)亂象，歸根到底是制度和監(jiān)管存在漏洞與薄弱環(huán)節(jié)。這要求監(jiān)管部門能與時(shí)俱進(jìn)完善相關(guān)制度，管好鏈條各環(huán)節(jié)上的人，掃清人為撕口子、繞路子、架空制度的盲區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)的制度要求。
據(jù)7月18日《半月談》報(bào)道，在招投標(biāo)領(lǐng)域，新近出現(xiàn)的專家假評(píng)標(biāo)現(xiàn)象較為隱蔽，值得重視。有的專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中與招標(biāo)人、投標(biāo)人、中介串通勾結(jié)、暗箱操作，從中獲利；有的甘于被圍獵，非法收受賄賂，打分畸高或畸低；有的以拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告書上簽名為由要挾，索要高額評(píng)標(biāo)費(fèi)。一些地方已公布多起評(píng)標(biāo)專家違法違規(guī)案例，取消、解聘數(shù)百名評(píng)標(biāo)專家。
評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，由評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)人提交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件等進(jìn)行審查或評(píng)審，其結(jié)果很大程度上影響著后續(xù)環(huán)節(jié)的走向?，F(xiàn)實(shí)中，打點(diǎn)關(guān)系、“勾兌專家”成為一些領(lǐng)域招投標(biāo)的潛規(guī)則。
在招投標(biāo)亂象中，以往比較常見(jiàn)的是圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等，多處于招投標(biāo)鏈條的末端。而專家虛假評(píng)標(biāo)現(xiàn)象不斷被曝光，意味著一些地方招投標(biāo)亂象已從末端延伸到前端。如果將招投標(biāo)比作一場(chǎng)考試，招標(biāo)人為意向投標(biāo)人“量身定制”準(zhǔn)入條件可謂“前期泄題”，虛假評(píng)標(biāo)是中期閱卷時(shí)的“里應(yīng)外合”，圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等則是后期公布成績(jī)時(shí)幫助目標(biāo)被“擇優(yōu)錄取”。因而，招投標(biāo)任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都直接影響整個(gè)流程和結(jié)果的公平。其中，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)可謂“方向舵”，對(duì)最終結(jié)果影響很大。
招投標(biāo)領(lǐng)域弄虛作假，會(huì)給相關(guān)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)、工程安全生產(chǎn)等帶來(lái)嚴(yán)重威脅。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，招投標(biāo)的作用是發(fā)現(xiàn)局部均衡價(jià)格，使招標(biāo)人與投標(biāo)人之間達(dá)到最優(yōu)雙贏狀態(tài)。而弄虛作假的招投標(biāo)，不僅人為增加交易成本，還可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)包和非法分包等現(xiàn)象，催生“豆腐渣工程”。之前在西安地鐵電纜事件中，施工方就被曝出低價(jià)中標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包等問(wèn)題。
作為招投標(biāo)弄虛作假中的一個(gè)重要部分，虛假評(píng)標(biāo)有其自身兩方面特點(diǎn)，一是專業(yè)性，二是隱蔽性。前者決定了評(píng)標(biāo)專家必須具備相應(yīng)資質(zhì)，“只能由少數(shù)人進(jìn)行評(píng)審”，這在客觀上為個(gè)別專家敲詐勒索、甘于被圍獵提供了可能；后者決定了評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)程相對(duì)不夠透明，專家之間互相請(qǐng)托、人情面子關(guān)系不易被發(fā)現(xiàn)。
同時(shí)，虛假評(píng)標(biāo)也有招投標(biāo)其他環(huán)節(jié)弄虛作假的共性問(wèn)題，一是監(jiān)管不到位，有利益合謀現(xiàn)象存在，包括評(píng)標(biāo)在內(nèi)的各環(huán)節(jié)只是“按劇本演”，比如，為特定企業(yè)設(shè)置“蘿卜坑”條件，用不合理的限制和壁壘幫其排除競(jìng)爭(zhēng)者等；二是行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，一些體量小、資質(zhì)不足的企業(yè)為了爭(zhēng)奪資源，往往采取虛假評(píng)標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)手段；三是部分企業(yè)間“商業(yè)合作”的潛規(guī)則，令其他企業(yè)不敢發(fā)聲。比如，一些企業(yè)“友情出演”競(jìng)標(biāo)者角色以幫助其他企業(yè)中標(biāo)，當(dāng)自己有需要時(shí)，也請(qǐng)其他企業(yè)來(lái)“助演”，而評(píng)標(biāo)專家就是穿梭其中的“演員”之一，誰(shuí)也不敢、不愿得罪。
近年來(lái)，隨著監(jiān)管的加強(qiáng)，招投標(biāo)領(lǐng)域在不斷規(guī)范，但諸如招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)不到位、不合理限制和隱性壁壘未完全消除、一些評(píng)標(biāo)專家不公正不專業(yè)等問(wèn)題依然存在，導(dǎo)致部分項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果不符合實(shí)際需求或者實(shí)施效果不佳，制約了招投標(biāo)制度競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能的發(fā)揮。
去年國(guó)家發(fā)改委等13部門印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》，引導(dǎo)招投標(biāo)活動(dòng)朝更加規(guī)范有序方向發(fā)展，推進(jìn)形成標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全鏈條閉環(huán)管理。同時(shí)，各地也在積極探索規(guī)范招投標(biāo)發(fā)展的地方樣本，如山東東營(yíng)探索招投標(biāo)“評(píng)定分離”方式，更加明確各方主體權(quán)責(zé)；有的地方探索以大數(shù)據(jù)等科技手段篩查可疑項(xiàng)目、升級(jí)招投標(biāo)治理方式。
招投標(biāo)亂象，歸根到底是制度和監(jiān)管存在漏洞與薄弱環(huán)節(jié)。這要求監(jiān)管部門能與時(shí)俱進(jìn)完善相關(guān)制度，管好鏈條各環(huán)節(jié)上的人，掃清人為撕口子、繞路子、架空制度的盲區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)的制度要求。
來(lái)源：工人日?qǐng)?bào)
