20多年來(lái)，在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）的規(guī)范引領(lǐng)下，我國(guó)政府采購(gòu)制度日益健全完善、規(guī)范透明，不僅有效地規(guī)范了財(cái)政支出管理，而且在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)反腐倡廉以及完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等方面發(fā)揮了重要作用，成為現(xiàn)代國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)性制度。
但在社會(huì)公眾的意識(shí)里，政府采購(gòu)就是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織買東西，具體到采購(gòu)程序、信息公開(kāi)等要求知之甚少，社會(huì)層面關(guān)于政府采購(gòu)的負(fù)面報(bào)道傳播迅速、廣受關(guān)注，而對(duì)取得的成績(jī)卻少有人關(guān)注。
政府采購(gòu)涉及各方利益，而社會(huì)公眾又普遍不了解政府采購(gòu)，在這樣的背景下，我們很難期待公眾能對(duì)政府采購(gòu)做出客觀、公正的評(píng)價(jià)，往往對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)生諸多誤讀。對(duì)此，本文重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)被社會(huì)公眾普遍誤解的問(wèn)題，嘗試通過(guò)梳理其觀點(diǎn)為政府采購(gòu)正名。
其一，最低價(jià)不是采購(gòu)結(jié)果質(zhì)量差的主因。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條第二款規(guī)定，“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法?！弊畹驮u(píng)標(biāo)價(jià)法是以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選人，即在滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法主要從報(bào)價(jià)是否響應(yīng)采購(gòu)文件的實(shí)質(zhì)性要求，報(bào)價(jià)是否會(huì)降低采購(gòu)文件規(guī)定的質(zhì)量、工期、服務(wù)內(nèi)容、功能等要求，報(bào)價(jià)是否會(huì)低于項(xiàng)目成本，是否有重大缺項(xiàng)漏項(xiàng)或錯(cuò)項(xiàng)等諸多方面綜合考慮評(píng)定，在評(píng)定有效的前提下再按最低價(jià)確定中標(biāo)人。之所以這么規(guī)定，是因?yàn)檎少?gòu)是提高財(cái)政性資金使用效益的重要手段。
但在標(biāo)后履約過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)中標(biāo)人提供的貨物以次充好、服務(wù)不到位、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等情況，此時(shí)采購(gòu)人、社會(huì)公眾往往會(huì)歸結(jié)為采用了最低價(jià)招標(biāo)的結(jié)果。筆者認(rèn)為，產(chǎn)生誤解的原因應(yīng)該從標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后三個(gè)階段來(lái)加以分析和解決。
在標(biāo)前階段就是要采購(gòu)人明確采購(gòu)需求，原因在于需求質(zhì)量在很大程度上決定了采購(gòu)結(jié)果。在標(biāo)中階段就是要評(píng)標(biāo)委員會(huì)做好實(shí)質(zhì)性評(píng)審，在滿足實(shí)質(zhì)性要求下確定報(bào)價(jià)最低的為中標(biāo)人。在標(biāo)后階段就是要監(jiān)管部門做好監(jiān)管，通過(guò)制度約束增加供應(yīng)商違約成本，為公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序和規(guī)范有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)建立制度保障。
其二，程序多、時(shí)間長(zhǎng)不是規(guī)避招標(biāo)的理由。
按照《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)，政府采購(gòu)有嚴(yán)格的預(yù)算編制、意向公開(kāi)、需求編制、采購(gòu)實(shí)施、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付等程序和相應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。但部分采購(gòu)人往往以政府采購(gòu)程序繁雜、時(shí)間較長(zhǎng)等為由來(lái)規(guī)避采購(gòu)，甚至還有采購(gòu)人出于對(duì)個(gè)人利益的考慮，并不愿意將采購(gòu)信息公開(kāi)，想以此降低競(jìng)爭(zhēng)程度，好讓與自己關(guān)系好的供應(yīng)商能夠順利中標(biāo)。因此，有些采購(gòu)人在申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃或辦理采購(gòu)事宜時(shí)，總嫌棄采購(gòu)周期太長(zhǎng)，程序太復(fù)雜，要求越快辦理越好。
但筆者認(rèn)為，正是因?yàn)檫@些剛性的程序和時(shí)間要求，才更好地發(fā)揮了政府采購(gòu)的政策功能，有效地預(yù)防腐敗。信息全面公開(kāi)才能確保競(jìng)爭(zhēng)充分，而參加投標(biāo)的供應(yīng)商越多，競(jìng)爭(zhēng)就越充分，政府采購(gòu)的價(jià)格就越能降下來(lái)。
其三，物有所值才是采購(gòu)的最大目標(biāo)。
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，一些不法供應(yīng)商妄想與采購(gòu)人或其他投標(biāo)人進(jìn)行串通而獲取非法利潤(rùn)，引發(fā)了“天價(jià)采購(gòu)”“豪華采購(gòu)”，導(dǎo)致社會(huì)公眾誤解政府采購(gòu)“只買貴的，不買對(duì)的”，破壞了政府采購(gòu)的形象，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益。
對(duì)此，筆者認(rèn)為，一要合理設(shè)定預(yù)算價(jià)。采購(gòu)人應(yīng)按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，編制合理的采購(gòu)需求和項(xiàng)目預(yù)算，按照市場(chǎng)價(jià)格合理確定預(yù)算價(jià)。
二要降低供應(yīng)商投標(biāo)成本。投標(biāo)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)是以中標(biāo)為目的的，而在中標(biāo)后獲得合理利潤(rùn)是值得肯定的。如果能采取措施設(shè)法降低投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)成本，那么供應(yīng)商通常會(huì)選擇在保證自身合法利潤(rùn)不變的前提下將投標(biāo)價(jià)格報(bào)得更低些，以期中標(biāo)。如此一來(lái)，最終得到實(shí)惠的還是采購(gòu)人。
三要凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)。目前，圍標(biāo)串標(biāo)已成為政府采購(gòu)領(lǐng)域的一大頑疾。例如，采購(gòu)人事先將品牌、型號(hào)喜好等信息透露給關(guān)系好的供應(yīng)商，甚至由關(guān)系好的供應(yīng)商推薦品牌、型號(hào)，導(dǎo)致在真正實(shí)施采購(gòu)時(shí)采購(gòu)產(chǎn)品出現(xiàn)“已報(bào)備”的現(xiàn)象，失去了公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，同時(shí)也隱含中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格任由投標(biāo)供應(yīng)商主宰的可能性。因此，必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。例如，通過(guò)電子化手段減少人為干擾因素，減少投標(biāo)人之間以及投標(biāo)人與采購(gòu)人之間的接觸。
綜上所述，雖然政府采購(gòu)在發(fā)展的過(guò)程中或多或少出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但這些問(wèn)題絕不是政府采購(gòu)的主流。筆者認(rèn)為，要主動(dòng)做好信息披露，加強(qiáng)宣傳和溝通，只有讓社會(huì)公眾更多地了解政府采購(gòu)，才能更好地理解政府采購(gòu)，最終支持政府采購(gòu)工作，使政府采購(gòu)在陽(yáng)光下交易，在健康的環(huán)境中高質(zhì)量發(fā)展。（作者 蔡青松）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
