編者的話：治理串通投標(biāo)研究是一項(xiàng)具有理論意義和實(shí)踐價(jià)值的課題，本網(wǎng)編輯部非常榮幸的得到了由《治理串通投標(biāo)研究》作者丁貴橋同志為本網(wǎng)獨(dú)家撰寫的《串通投標(biāo)案例系列分析》文章，本網(wǎng)從五月五日起在本欄目連載該系列文章以饗關(guān)心招投標(biāo)活動(dòng)的同行朋友們，為促進(jìn)健康的招投標(biāo)活動(dòng)環(huán)境做出有益的貢獻(xiàn)。
信用缺失導(dǎo)致串通投標(biāo)案例分析
作者：丁貴橋
信用體系建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，信用缺失會(huì)導(dǎo)致一系列問題，招投標(biāo)市場(chǎng)的信用體系建設(shè)才剛剛起步，完善信用管理任重而道遠(yuǎn)。
案情如下：四川省ZY市被告單位QY集團(tuán)有限公司法定代表人馬某1，馬某2，唐某某犯串通投標(biāo)罪。
1.2012年9月，被告人馬某1、唐某某借用江蘇LH建工集團(tuán)有限公司、江西YX市政工程有限公司、浙江RX建設(shè)工程有限公司、重慶XJ建設(shè)（集團(tuán)）有限公司、四川JH建設(shè)工程有限公司、徐州SL建設(shè)工程有限公司的資質(zhì)，對(duì)“ZY市救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等6個(gè)項(xiàng)目的附屬設(shè)施及市政、景觀園林建設(shè)工程一標(biāo)段”施工項(xiàng)目進(jìn)行圍標(biāo)，最終江蘇YX建工集團(tuán)有限公司以4800673元的報(bào)價(jià)中標(biāo)。
2.2013年2月至3月，被告人馬某1、唐某某借用四川JH建筑工程有限公司、江西YX市政工程有限公司、江西TWG園林景觀工程有限公司、南昌市SJ園林實(shí)業(yè)有限公司、江西GDR園林發(fā)展有限公司的資質(zhì)，對(duì)“ZY市救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等6個(gè)項(xiàng)目的附屬設(shè)施及市政、景觀園林建設(shè)工程二標(biāo)段”施工項(xiàng)目進(jìn)行圍標(biāo)，最終江西GDR園林發(fā)展有限公司以18318644元的報(bào)價(jià)中標(biāo)。
3.2013年9月至10月，被告人馬某1、唐某某借用四川省CL建筑安裝工程有限公司、HF集團(tuán)（福建）有限公司、陜西省SQ建設(shè)集團(tuán)總公司的資質(zhì)，對(duì)LZ縣工業(yè)園區(qū)庫(kù)房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行圍標(biāo)，最終四川省CL建筑安裝工程有限公司以2232000元的報(bào)價(jià)中標(biāo)。
4.2013年7月至12月，被告人馬某1、唐某某借用陜西省SQ建設(shè)集團(tuán)總公司、四川ST建筑集團(tuán)有限公司、四川HR建設(shè)集團(tuán)有限公司、河南省DY建筑工程集團(tuán)有限公司、CMZ建設(shè)有限公司、江蘇DH建設(shè)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司的資質(zhì)，對(duì)“ZY市二環(huán)路B段保障性住房（一期限價(jià)商品房）”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行圍標(biāo)，最終CMZ建設(shè)有限公司以178300160元的報(bào)價(jià)中標(biāo)。
5.2014年3月，被告人馬某1、唐某某借用陜西省SQ建設(shè)集團(tuán)總公司、四川RX建筑工程有限公司、四川HR建設(shè)集團(tuán)有限公司、CMZ建設(shè)有限公司的資質(zhì)，并使用QY集團(tuán)有限公自有資質(zhì)，對(duì)“ZY市二環(huán)路B段陳家灣安置房工程”施工項(xiàng)目進(jìn)行圍標(biāo)，最終CMZ建設(shè)有限公司以102201272元的報(bào)價(jià)中標(biāo)。
6.2014年3月，被告人馬某1、唐某某借用陜西省SQ建設(shè)集團(tuán)總公司、四川ST建筑集團(tuán)有限公司、四川HR建設(shè)集團(tuán)有限公司、CMZ建設(shè)有限公司的資質(zhì)，并使用QY集團(tuán)有限公司自有資質(zhì)，對(duì)“ZY市二環(huán)路B段張家灣安置房建設(shè)工程”施工項(xiàng)目進(jìn)行圍標(biāo)，最終QY集團(tuán)有限公司以46470696元的報(bào)價(jià)中標(biāo)。
7.2016年3月至4月，被告人馬某1、唐某某借用四川MZ建設(shè)有限公司的資質(zhì)，并使用QY集團(tuán)有限公司自有資質(zhì)，對(duì)“LZ縣棚戶區(qū)（危舊房）改造一期建設(shè)項(xiàng)目”進(jìn)行圍標(biāo)，最QY集團(tuán)有限公司以37488301元的報(bào)價(jià)中標(biāo)。
8.2017年3月，被告人馬某1、唐某某借用福建LT建設(shè)工程有限公司、中建HH建設(shè)發(fā)展有限公司的資質(zhì)，并使用QY集團(tuán)有限公司自有資質(zhì)，對(duì)ZY市監(jiān)管中心遷建施工項(xiàng)目進(jìn)行圍標(biāo)，最終QY集團(tuán)有限公司在中標(biāo)候選人中排名第二。
中國(guó)裁判文書網(wǎng).川2002刑初221號(hào)
此案分析說(shuō)明如下：
a.被告人從2013年到2017年先后8次通過(guò)借用4~5家企業(yè)的資質(zhì)，進(jìn)行串通投標(biāo)，屢屢得手，說(shuō)明公共資源交易市場(chǎng)的信用管理基礎(chǔ)十分薄弱，公共資源交易的監(jiān)督管理也是非常薄弱。
b.說(shuō)明四川ZY市和LZ縣工程招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法，已經(jīng)被串通投標(biāo)者熟練掌握，串通投標(biāo)極易得手。
c.被告人屢次串通投標(biāo)成功，兩個(gè)地方的招投標(biāo)交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理、報(bào)名程序、資格審查、保證金收取、專家評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)管理比較松懈，把關(guān)不夠嚴(yán)密，使串通投標(biāo)者擁有較大的活動(dòng)空間，治理串通投標(biāo)強(qiáng)化基礎(chǔ)工作迫在眉睫。
——本案例引用于《治理串通投標(biāo)研究》（湖北人民出版社、天貓網(wǎng)）第七章。
作者簡(jiǎn)介：
丁貴橋——1956年9月生，湖北省孝感市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。曾任英山縣副縣長(zhǎng)，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建筑工程公司總經(jīng)理，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長(zhǎng)，隨州市副市長(zhǎng)、市委副書記，湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書記，湖北省政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。主要著作有：《治理串通投標(biāo)研究》、《創(chuàng)新招投標(biāo)管理體制》、《企業(yè)興衰縱橫談》（財(cái)資中國(guó)2020年度好書獎(jiǎng)）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》（湖北省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)》、《貧困地區(qū)開發(fā)模式探討》等，在國(guó)家、省級(jí)報(bào)刊發(fā)表理論文章數(shù)十篇。研究方向：公共資源招投標(biāo)監(jiān)督管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。
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