集中采購機構(gòu)從業(yè)人員的自主發(fā)展是其專業(yè)化成長的核心，也是推進集中采購機構(gòu)由程序合規(guī)性服務(wù)向?qū)I(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)型的必由之路。針對如何實現(xiàn)集中采購機構(gòu)從業(yè)人員自主發(fā)展，筆者結(jié)合工作實踐，談一談見解。
更新學(xué)習(xí)觀念，夯實自主發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)
學(xué)習(xí)和創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，是集中采購機構(gòu)從業(yè)人員可以而且能夠在自主發(fā)展中實現(xiàn)主體價值的活動和路徑，也是實現(xiàn)自主發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)。摒棄陳舊的學(xué)習(xí)觀念，是集采機構(gòu)從業(yè)人員實現(xiàn)自主發(fā)展的前提。“不用學(xué)”“應(yīng)付學(xué)”“臨時學(xué)”“需要才學(xué)”等觀念是導(dǎo)致對政府采購法律法規(guī)及相關(guān)理論學(xué)不深、悟不透、不會用的根源所在。更新學(xué)習(xí)觀念和把握新的學(xué)習(xí)形式，是對集采機構(gòu)從業(yè)人員構(gòu)建自主發(fā)展的必然要求。保持空杯心態(tài)主動學(xué)習(xí)，做到學(xué)不擇時、學(xué)不擇地、學(xué)不擇人，學(xué)以致用，在新的學(xué)習(xí)觀念和學(xué)習(xí)形式的重建中，建構(gòu)自主發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)。
夯實內(nèi)在基礎(chǔ)，集采機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)學(xué)習(xí)觀念方面的三個深刻變化：其一，學(xué)習(xí)是主體的實踐活動而不是簡單地參加上級業(yè)務(wù)部門或監(jiān)管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做“錄音機”或掙“業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)時”。其二，學(xué)習(xí)是主體參與的一個過程，是集采機構(gòu)從業(yè)人員帶著自己的工作經(jīng)驗、實踐操作能力，在工作中對問題、矛盾的處理藝術(shù)等，進行自我學(xué)習(xí)和外部資源的有效撞擊，從而整合成自我的工作方法，確定自主發(fā)展的目標(biāo)。其三，學(xué)習(xí)是一個包括但不限于為采購人提供采購需求編制、履約驗收、市場調(diào)研等指導(dǎo)咨詢服務(wù)在內(nèi)的實踐應(yīng)用過程。
隨著集中采購機構(gòu)競爭試點工作的開展，對集中采購機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)提出了更高的要求。每個集采機構(gòu)從業(yè)人員，都想通過工作和學(xué)習(xí)得到專業(yè)化的成長和發(fā)展，這是其要求專業(yè)化發(fā)展的主動性及其強烈訴求。這種情況是一種集群性和共同愿景性的表現(xiàn)，這也符合學(xué)習(xí)型組織的理念。在學(xué)習(xí)型組織的構(gòu)架中進行合作學(xué)習(xí)、實踐學(xué)習(xí)、行動學(xué)習(xí)，這是自主發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)。集中采購機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)型組織的構(gòu)建中進行合作學(xué)習(xí)、實踐學(xué)習(xí)、行動學(xué)習(xí)，抓住自主發(fā)展的有效性。比如，有不少集中采購機構(gòu)以實現(xiàn)“腦中有思路、手中有舉措，知識有更新、學(xué)習(xí)有進步”為目標(biāo)，每周或每月確定一個主題，定期開展政府采購業(yè)務(wù)大講堂、政府采購微課堂、案例分析會等。組織探討交易過程中的特殊情形、經(jīng)典案例，分享交流工作學(xué)習(xí)經(jīng)驗、體會。這個過程的實施，正是合作學(xué)習(xí)、實踐學(xué)習(xí)、行動學(xué)習(xí)的有效過程，是集采機構(gòu)從業(yè)人員自主發(fā)展的過程，是實現(xiàn)集中采購機構(gòu)自主發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)。
展開行動研究，實現(xiàn)自主發(fā)展的有效途徑
明確自主發(fā)展的目標(biāo)，制定計劃付諸行動。根據(jù)自身工作實際，找準(zhǔn)自身在業(yè)務(wù)工作、理論素養(yǎng)中存在的問題、短板，有針對性地確定學(xué)習(xí)研究目標(biāo)，制定實施計劃并付諸行動。如果剛?cè)肼毜耐袑φ少徴叻ㄒ?guī)還不夠了解熟悉，那么他們可以先把主要精力放在重要法律法規(guī)的學(xué)習(xí)上，帶著問題、帶著疑惑去學(xué)習(xí)和研究。包括政府采購法及其實施條例、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》，以及各省財政廳發(fā)布的《政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》《政府采購負(fù)面清單》等。這些法律法規(guī)及規(guī)范性文件是政府采購實踐最基本最常用的，需要反復(fù)學(xué)習(xí)、全面理解，對看不懂、吃不透的要及時記錄下來，向其他同事或同行請教，從而構(gòu)建起較為全面完整的政府采購法律知識框架體系。
對于要進一步提升采購參數(shù)編制水平的老同志，則可以根據(jù)需要，分門別類地逐項開展市場調(diào)研。比如，分別對電腦、空調(diào)、打印機、服務(wù)器等通用設(shè)施設(shè)備的核心參數(shù)、一般參數(shù)、性能特點、市場價格行情等情況一一調(diào)查研究，并通過表格等形式對同一類型不同品牌的產(chǎn)品進行對比分析，從而全面了解各產(chǎn)品參數(shù)性能特征，提高采購參數(shù)編制水平或增強識別控標(biāo)參數(shù)的能力，減少項目質(zhì)疑投訴，提高政府采購質(zhì)效。
及時關(guān)注政策法規(guī)行業(yè)要求中的熱點、看點、興趣點，選定目標(biāo)聚力攻關(guān)。政府采購涉及政策法規(guī)多、行業(yè)類別廣、信息變化快、各項要求高，這就要求集采機構(gòu)從業(yè)人員及時關(guān)注其最新動態(tài)，更新政府采購知識體系?？山柚吨袊少張蟆贰⒅袊少従W(wǎng)等媒體，及時獲取最新資訊，對最新出臺的政策法規(guī)、行業(yè)要求加以重點關(guān)注。比如，對《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》《政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策項目實施指南》《關(guān)于調(diào)整網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品安全管理有關(guān)事項的公告》中涉及的熱點、看點以及自己感興趣的點，選定研究對象，列出研究提綱，在一段時期內(nèi)集中精力加以深入研究，從而加深對該項政策法規(guī)、行業(yè)要求的理解。這一過程的實施和完成，將促進其知識框架的更新和重構(gòu)，促進自我成長與發(fā)展。
緊緊抓住工作實踐中的痛點、堵點、關(guān)鍵事件，分類建檔，逐一研究。政府采購是一項知識密集型的工作，而許多現(xiàn)實問題的處理又不可能在法律法規(guī)上找到依據(jù)，這就可能形成工作中的痛點、堵點。比如，政府采購法明確要求在政府采購過程中體現(xiàn)“扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)”這一政策功能，而在目前有關(guān)部門尚未出臺相應(yīng)具體執(zhí)行政策的背景下，該如何體現(xiàn)這一政策功能呢？這就成了工作實踐中的痛點、堵點。集采機構(gòu)從業(yè)人員可以此作為研究主題，展開行動研究。收集整理與之相關(guān)的資料、文獻(xiàn)，綜合研判后提出解決方案。這一過程將促進其加深對政府采購政策功能相關(guān)概念、理念、政策的理解，更好地落實這些政策。
關(guān)鍵事件就是指在采購實踐中遇到的諸如突發(fā)事件、失敗案例、異常情況等。比如，供應(yīng)商在開評標(biāo)結(jié)束后（但依然在法定質(zhì)疑時間內(nèi)）提出質(zhì)疑，該怎么處理？專家以采購文件中前后相關(guān)表述不一致為由認(rèn)為采購文件有瑕疵，執(zhí)意要停止評審，面對這種情況怎么辦？政府采購工程項目，在開標(biāo)環(huán)節(jié)有七八家供應(yīng)商參與開標(biāo)，但在磋商環(huán)節(jié)或最后報價環(huán)節(jié)往往不足3家，導(dǎo)致項目流標(biāo)；供應(yīng)商明顯具有圍標(biāo)的嫌疑，造成公共資源的浪費；在現(xiàn)行政策背景下，該如何杜絕這種現(xiàn)象并加以改進呢？這些問題反映的都是關(guān)鍵事件。此外，在平時與采購人或供應(yīng)商的交談過程中獲取的有關(guān)信息，以及在與其他同行交流中所獲取的間接經(jīng)驗，都可以作為自己研究、求證的關(guān)鍵信息。
從業(yè)人員只要做個有心人，將這些痛點、堵點、關(guān)鍵事件、關(guān)鍵信息分門別類地建立檔案資料，比如，建立政府采購政策功能、質(zhì)疑處理、停止評審、圍標(biāo)串標(biāo)等文件夾，并對其逐一收集、整理，研究與之相關(guān)的文獻(xiàn)資料，必要時開展實地調(diào)研，從而在研究和探討的過程中獲得成長與進步。
積極參加各類競技活動，以賽促學(xué)、以學(xué)提能。近年來，各地為提高集采機構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)化服務(wù)水平，開展了各類大賽、培訓(xùn)活動。集采機構(gòu)從業(yè)人員要以此為契機，積極參與其中，不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平。如四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心舉辦的“四川省政府集中采購機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”大賽，以及聯(lián)合其他部門舉辦的“政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)技能大賽”，為個人業(yè)務(wù)水平的提升和專業(yè)化成長提供了契機。集采機構(gòu)從業(yè)人員在備賽過程中，將系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)，更新知識架構(gòu)，進一步理順業(yè)務(wù)流程，從而達(dá)到促進自我成長、提高專業(yè)化服務(wù)水平的目的。
強化實踐應(yīng)用，發(fā)揮自主發(fā)展的社會效益
做優(yōu)延伸服務(wù)，提高政府采購質(zhì)效。當(dāng)前，因為種種原因，部分采購人主體責(zé)任缺失或在履行主體責(zé)任時，出現(xiàn)力不從心的現(xiàn)象，往往出現(xiàn)采購需求編制不科學(xué)、不合理，履約驗收不專業(yè)、把關(guān)不嚴(yán)等問題。在著力解決這些問題的過程中，集中采購機構(gòu)大有作為，這也是集采機構(gòu)從業(yè)人員在專業(yè)化發(fā)展中可行且有效的路徑之一。
集中采購機構(gòu)有必要通過溝通、研討等多種方式，為采購人提供采購需求編制、履約驗收等標(biāo)前標(biāo)后指導(dǎo)服務(wù)。協(xié)助采購人建立健全政府采購內(nèi)控制度，健全采購需求制定、論證、公示、審核機制，并根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策、部門采購預(yù)算及績效目標(biāo)、市場狀況等合理提出采購需求，做到采購需求完整、明確、合理；協(xié)助采購人依法組建驗收小組，科學(xué)制定驗收方案，詳細(xì)明確職責(zé)分工，并依照驗收要求和程序?qū)贤s定事項逐一進行驗收，記載檢測、驗收情況，出具驗收報告，把好驗收關(guān)。在為采購人提供優(yōu)質(zhì)高效、精細(xì)化延伸服務(wù)的過程中，集采機構(gòu)從業(yè)人員自身的專業(yè)化水平也得到了提高，實現(xiàn)了自主發(fā)展，同時也通過延伸服務(wù)，進一步提升了政府采購服務(wù)質(zhì)效，達(dá)到物有所值、供采雙贏的目的，并發(fā)揮出較大的社會效益。
“多管閑事”助人，撰稿交流提升。集采機構(gòu)從業(yè)人員不僅要做好自己的本職工作，而且還要“多管閑事”樂于助人。在“助人”和“管閑事”的過程中去遭遇各種“沖突”，應(yīng)用所學(xué)的知識幫助他人解決問題、處理問題，并對遇到的新問題、新線索開展行動研究。這樣積少成多，逐步翻新對相關(guān)問題的認(rèn)識，就能提高解決問題的能力。除此之外，還要善于在工作中捕捉寫作信息，挖掘?qū)懽魉夭?，及時將工作中的痛點、堵點、興趣點、關(guān)鍵事件以及解決問題困難的辦法措施梳理成文，在不同報刊媒體發(fā)表，促進交流、共同成長、協(xié)同進步。（王召倫）
（作者單位：四川省什邡市公共資源交易中心）
來源：中國政府采購報
