——黑龍江省政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展紀(jì)實
■ 記者 丁境炫
“今年我們公司賣給政府的產(chǎn)品比去年還要多，大概能有2億多元。”哈爾濱海鄰科信息技術(shù)有限公司（以下簡稱海鄰科）副總裁丁福生高興地對記者說。
可以實時監(jiān)控城市各項指標(biāo)的智慧大屏、能夠回答市民咨詢的機(jī)器人、極大提升工作效率的智慧派出所……在海鄰科的展廳，丁福生對記者介紹說，其公司主要研發(fā)與公安執(zhí)法有關(guān)的智能化產(chǎn)品，采購方幾乎都是政府部門。作為一家中型企業(yè)，海鄰科受益于黑龍江省財政廳出臺的政府采購助企紓困政策，銷售額連年穩(wěn)定增長。
在黑龍江省，像海鄰科一樣受益于政府采購政策的中小微企業(yè)，還有很多。
“這些年來，我們想方設(shè)法提高中小微企業(yè)在政府采購市場上的競爭優(yōu)勢，讓更多市場主體能夠存活下來、發(fā)展下去?！焙邶埥∝斦d副廳長趙謙表示，中小微企業(yè)占黑龍江經(jīng)濟(jì)體的絕大多數(shù)，扶持中小微企業(yè)對穩(wěn)定本省經(jīng)濟(jì)來說，意義重大。
今年以來，黑龍江省財政廳發(fā)布的第一個政府采購政策文件就是為了支持中小企業(yè)發(fā)展。1月20日，省財政廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（以下簡稱《通知》），在全省范圍內(nèi)延續(xù)執(zhí)行“提高政府采購工程面向中小微企業(yè)的預(yù)留份額”“提高對小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠幅度”“提高首付款比例”三項助企紓困政策，并繼續(xù)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”金融服務(wù)。趙謙表示，今年上半年，上述政府采購助企紓困政策不負(fù)厚望，在支持中小企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長方面取得了顯著成效。
給中小企業(yè)多切“蛋糕”
黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室主任李錫軍給記者算了一筆賬：在黑龍江省政府采購供應(yīng)商庫中備案的供應(yīng)商大概有15萬戶，其中，90%以上是中小微企業(yè)。然而，由于中小微企業(yè)在品牌、規(guī)模、資金實力等方面均不占優(yōu)勢，在政府采購市場上，數(shù)量不到10%的大型企業(yè)切走了大部分的市場“蛋糕”，擠壓了中小微企業(yè)的生存空間，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
為了改變中小微企業(yè)在政府采購市場競爭中的不利局面，黑龍江省財政廳針對政府采購合同授予環(huán)節(jié)采取有力措施，讓政府采購訂單更多向中小微企業(yè)傾斜?！锻ㄖ返那皟蓷l措施均與之相關(guān)。
《通知》首條措施將“提高政府采購面向中小微企業(yè)的預(yù)留份額”政策延續(xù)執(zhí)行至2023年底，其中規(guī)定，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小微企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小微企業(yè)采購，極大地提高了中小微企業(yè)在政府采購中的市場份額。
《通知》第二條措施延續(xù)執(zhí)行“提高對小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠幅度”政策，其中，貨物和服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠幅度為20%，工程項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠幅度為10%。這項措施提高了小微企業(yè)參與價格評審的勝算，有利于小微企業(yè)獲得政府采購訂單。
今年上半年，上述兩項措施已惠及上萬個政府采購項目的相關(guān)供應(yīng)商。李錫軍向記者介紹，截至6月末，黑龍江全省年內(nèi)已實施13866個政府采購項目。其中，4776個項目按照調(diào)整后的面向中小企業(yè)預(yù)留份額比例實施采購，涉及資金達(dá)63.52億元，占全省采購金額的41.80%；6212個項目將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由10%提高到20%，涉及資金達(dá)61.93億元，占全省采購金額的40.76%。
緩解中小企業(yè)資金壓力
“對小微企業(yè)而言，資金是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。我們企業(yè)是做工程建設(shè)的，在施工過程中會產(chǎn)生大量的資金需求，這對我們企業(yè)而言是一個很大的挑戰(zhàn)?！焙邶埥櫴⒃唇ㄖこ贪惭b有限公司總經(jīng)理吳彥豪表示，長期以來，資金問題是困擾其公司發(fā)展的一大難題。
為緩解中小微企業(yè)在參與政府采購過程中遇到的資金難題，黑龍江省省級財政和市級財政都采取了有力措施。例如，《通知》的后兩條措施均與緩解中小微企業(yè)資金難題有關(guān)?！锻ㄖ返谌龡l延續(xù)了“提高首付款比例”的政策，規(guī)定對于適合首付制的項目，采購人對中小微企業(yè)的首付款比例為合同總額的50%及以上，對小微企業(yè)的首付款比例為70%及以上；《通知》第四條繼續(xù)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購金融服務(wù)”，包括在省內(nèi)全面推廣投標(biāo)電子保函和履約電子保函、推廣政采貸等措施。
“政策施行以來，我們公司中標(biāo)的項目預(yù)付款比例達(dá)到了工程款總價的70%，這從根本上解決了我們小微企業(yè)資金壓力大、周轉(zhuǎn)難的問題。同時，‘政采貸’也讓我們這些中標(biāo)的供應(yīng)商無需任何抵押就能獲得貸款，給我們帶來了極大的便利?！眳菑┖缹τ浾哒f，這些年，受益于黑龍江省省級財政和哈爾濱市市級財政出臺的政府采購政策，資金周轉(zhuǎn)如今已不再是其公司發(fā)展路上的“攔路虎”。
今年上半年，上述兩條措施為企業(yè)增加了數(shù)億元的現(xiàn)金流。李錫軍介紹說，截至6月末，在黑龍江全省年內(nèi)有39819個已發(fā)生支付的政府采購合同提高了首付款比例，涉及資金約60.65億元，增加企業(yè)資金流約12.13億元；政府采購?fù)稑?biāo)（響應(yīng)）電子保函已成功開函1212筆，替代2664.24萬元保證金；中標(biāo)供應(yīng)商合同融資（“政采貸”）共53筆，貸款金額為6856.33萬元。
今年年初，黑龍江省財政廳在省政府印發(fā)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)相關(guān)政策的第二天，就發(fā)布了上述《通知》，加大政府采購政策支持中小企業(yè)的力度，足見政府采購在宏觀調(diào)控方面所能發(fā)揮的重要作用，也足以體現(xiàn)中小企業(yè)在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促就業(yè)方面所扮演的關(guān)鍵角色?！敖衲暌詠恚沂≌少徆ぷ饔辛χС至酥行∑髽I(yè)發(fā)展，在下半年，政府采購政策還將持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤。”趙謙說。
來源：中國政府采購報
