今年高考，在河南鄭州通過政府采購統(tǒng)一配發(fā)給考生的文具套裝中，部分“愛好”品牌的中性筆書寫時出現(xiàn)漏墨、斷墨現(xiàn)象，輕則污染答題卡，重則直接影響考生正常發(fā)揮，甚至有的考生稱連換兩支筆，但依然影響書寫。
采購的產(chǎn)品質(zhì)量不好，可以從需求管理、履約驗(yàn)收等多方面查找原因，但筆者認(rèn)為，該案給我們的教訓(xùn)是，政府采購非必要需求應(yīng)該得到有效管理。.
非必要需求尚不能避免
非必要需求，是指本不應(yīng)該立項進(jìn)行政府采購的需求。復(fù)盤本次的鄭州高考劣質(zhì)筆事件，筆者認(rèn)為，為考生采購普通中性筆，本來就是一個非必要需求，這個項目沒有進(jìn)行政府采購的必要。采購單位為考生采購考試用筆，出發(fā)點(diǎn)當(dāng)然是好的，統(tǒng)一為考生配發(fā)用筆，能減少點(diǎn)考生準(zhǔn)備的麻煩，還能簡化考生進(jìn)場時的反作弊檢查。然而通盤考慮，這種采購顯然弊大于利。
考試具有即時性與很強(qiáng)的不可重復(fù)性，這就意味著集中采購中性筆的良品率必須保持在非常高的水準(zhǔn)，甚至要達(dá)到百分百的優(yōu)質(zhì)。然而，龐大的采購數(shù)量使得履約驗(yàn)收一一查驗(yàn)幾乎不可能簡單完成。而配發(fā)用筆一旦在考場上使用出現(xiàn)問題時，由于高考的幾乎不可重復(fù)性，產(chǎn)生的負(fù)面影響可想而知。相比而言，統(tǒng)一采購高考用筆為考生減少麻煩、防止作弊等初衷，在不能完全履約驗(yàn)收的前提下得不到較好落實(shí)。
采購方在承擔(dān)不屬于自己的義務(wù)。考試用筆本應(yīng)由考生自己準(zhǔn)備，并且只有自己檢查好的才放心。在科舉時代，考生往往要為考試用的筆墨硯臺費(fèi)心準(zhǔn)備，力爭最好。考生自己準(zhǔn)備用筆是其自身的義務(wù)，也應(yīng)由自己負(fù)責(zé)。而在高考這樣重要的考試中，采購單位偏要越俎代庖，擴(kuò)大了政府的義務(wù)，費(fèi)力不討好。這種采購需求屬于不必要的需求。
采購方的資金使用沒有效益。由于采購方承擔(dān)了本不屬于自己的義務(wù)，且對可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)沒有預(yù)估，這使得這種采購資金效益大打折扣。不必要需求產(chǎn)生的結(jié)果，就是對財政資金的浪費(fèi)。
與此類似的不必要需求并不少見，以最近廣西南寧“慧泊”事件為例，慧泊停車場服務(wù)公司因停車費(fèi)畸高被投訴處理，而就在今年4月，慧泊公司對城區(qū)可收費(fèi)道路機(jī)動車停車位及20540米的停車帶的停車收費(fèi)服務(wù)等進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)公司不但對停車收費(fèi)崗位的勞務(wù)服務(wù)費(fèi)進(jìn)行了報價，還承諾了每個月的收費(fèi)業(yè)績目標(biāo)。將主營業(yè)務(wù)外包給其他公司，并要求外包公司承諾停車場的收費(fèi)業(yè)績，這個需求本身就是不合理的，是非必要需求。
這類非必要需求在采購項目籌備之初沒有被叫停，在出了問題后難以落實(shí)到具體個人進(jìn)行追責(zé)，都顯示出當(dāng)下建立政府采購需求合理性審核機(jī)制的必要性。
采購人因非必要需求被追責(zé)的風(fēng)險不斷加大
如果說非必要需求僅僅是擴(kuò)大了采購單位的義務(wù)，那么這還只是財政資金使用效益的問題。如果非必要需求本身就包含了限制市場主體競爭、不能公平對待市場主體等內(nèi)容，在反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法日益嚴(yán)格的當(dāng)下，采購單位因不必要需求被立案調(diào)查乃至追責(zé)的風(fēng)險大大增加。
例如，今年年初，江蘇省市場監(jiān)管局對常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局立案調(diào)查，并對其錯誤行為予以糾正。原因是常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通過公開招標(biāo)產(chǎn)生了5家工程保險承保單位，要求全市新申領(lǐng)施工許可證的新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及軌道交通工程，項目施工企業(yè)必須向前述5家保險公司投保建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險。江蘇省市場監(jiān)管局認(rèn)定常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局違反反壟斷法，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局前述采購保險服務(wù)的需求，就是一個非必要需求，本不應(yīng)該進(jìn)行采購。
7月20日，國務(wù)院新聞辦公室在舉行新聞發(fā)布會時透露，將全面推廣信用承諾制度，完善政府誠信履約機(jī)制，建立政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的違約、毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺等。如果采購單位因?yàn)榉潜匾枨箜棻患m正，導(dǎo)致不能正常履約，后續(xù)還有可能面臨政務(wù)失信的不利后果。
政府采購需求合理性審核的制度建議
制定相關(guān)制度文件。財政部門可依托現(xiàn)有政策制度體系，通過下發(fā)通知的形式，強(qiáng)調(diào)政府采購需求應(yīng)進(jìn)行合理性審核，規(guī)范采購項目目標(biāo)設(shè)置，鼓勵采購人出臺政府采購需求合理性審核制度，或?qū)⒉少徯枨蠛侠硇詫徍酥贫燃{入其他相關(guān)內(nèi)部制度中。
厘清相關(guān)部門責(zé)任。明確政府采購需求合理性審核是單位內(nèi)部控制制度的一部分，由采購人負(fù)責(zé)執(zhí)行，由采購人負(fù)主體責(zé)任，并做好與需求管理的銜接。財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督采購需求合理性審核的實(shí)施。
確定審核重點(diǎn)。需求審核的要點(diǎn)在于確定需求的合理性，包括但不限于采購的必要性，啟動采購的非歧視性、非限制性，以及采購將產(chǎn)生的社會影響分析等。
明確審核程序。采購單位可根據(jù)采購項目具體情況，選擇采購需求部門內(nèi)部審核、單位班子納入“三重一大”事項審核、專家和第三方機(jī)構(gòu)參與審核等方式。審核應(yīng)出具書面意見，由審核通過人簽字，并存入政府采購檔案。（張澤明）
