重拳出擊！近期，浙江對(duì)一批招投標(biāo)領(lǐng)域的違法犯罪團(tuán)伙，展開集中收網(wǎng)行動(dòng)：號(hào)稱省內(nèi)“水利一哥”的串通投標(biāo)團(tuán)伙栽了，盤踞各地的50余名招投標(biāo)職業(yè)黃牛被一網(wǎng)打盡……
建筑、水利工程領(lǐng)域招投標(biāo)項(xiàng)目動(dòng)輒上億，利益巨大。這成了不少犯罪分子垂涎的“大蛋糕”。一些大案之中，往往還伴生著權(quán)錢交易等貪腐問題。從公安機(jī)關(guān)公布的案情來看，招投標(biāo)領(lǐng)域犯罪呈現(xiàn)向網(wǎng)上轉(zhuǎn)移、全國(guó)范圍串通作案的新趨勢(shì)，隱蔽性強(qiáng)，查處難度大。
今年，在我省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”中，把招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題整治作為專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)。如何精準(zhǔn)打擊招投標(biāo)亂象？怎樣從源頭治理招投標(biāo)亂象？請(qǐng)看浙江新一輪行動(dòng)。
揭開隱秘的鏈條
一些看似陽(yáng)光透明的工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)，內(nèi)里卻有隱秘的一角——
投標(biāo)人、招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人串通勾結(jié)、暗箱操作；一批職業(yè)黃牛、工程掮客輾轉(zhuǎn)各地運(yùn)作“勾兌”，圍獵工程項(xiàng)目。
8月3日，金華市公安局婺城分局在“夏季行動(dòng)”期間公布一起案件，牽出一張跨省域的招投標(biāo)職業(yè)黃牛網(wǎng)絡(luò)。
警方在排查中發(fā)現(xiàn)，金華一家僅有9名員工的公司，甚至都沒有施工隊(duì)，卻能屢屢中標(biāo)大工程項(xiàng)目。該公司在短短兩年里，共參與工程項(xiàng)目投標(biāo)338個(gè)，已遠(yuǎn)超其業(yè)務(wù)能力范圍。
細(xì)查這338個(gè)工程項(xiàng)目，參與投標(biāo)的公司中，有60多家非?？梢?。每次招標(biāo)公示過后，都有所謂的“資質(zhì)費(fèi)”資金，流向這60多家公司中的一些員工賬戶內(nèi)。
警方深入偵查后發(fā)現(xiàn)，一個(gè)以嫌疑人王某為首的串通投標(biāo)團(tuán)伙與其他招投標(biāo)職業(yè)黃牛相互串聯(lián)，組織省內(nèi)外上百家建筑公司，累計(jì)對(duì)907個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施串通投標(biāo)。在陪標(biāo)公司的配合下，王某團(tuán)伙成功中標(biāo)之后，又非法出售標(biāo)的，從中獲利。
此次，警方打掉的這批串通投標(biāo)團(tuán)伙涉及浙江、廣西、江西等地，抓獲犯罪嫌疑人32名，涉案資金10億余元。
據(jù)警方介紹，近年來，一些涉及串通投標(biāo)案件的黃牛往往遍及全國(guó)各地，偵查難度大。由于地方間還存在數(shù)據(jù)壁壘，一些企業(yè)的信用記錄及員工的個(gè)人檔案沒有有效共享，這給一些企業(yè)串通投標(biāo)提供了空間。
招投標(biāo)涉及環(huán)節(jié)多，黃牛、掮客做局圍標(biāo)、陪標(biāo)，還處于招投標(biāo)鏈條的末端。近期，警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分招投標(biāo)亂象已從末端向前端延伸，其危害性更大。
與職業(yè)黃牛團(tuán)隊(duì)在各地四面出擊不同，一些企業(yè)、人員長(zhǎng)期浸淫相關(guān)工程領(lǐng)域，在該行業(yè)擁有廣泛的資源，介入招投標(biāo)各環(huán)節(jié)較深。
今年，警方打掉了號(hào)稱省內(nèi)“水利一哥”的楊某某、毛某某等人涉嫌串通投標(biāo)案件，抓獲犯罪嫌疑人42名。這一長(zhǎng)期盤踞在水利工程領(lǐng)域的職業(yè)串通投標(biāo)團(tuán)伙被一網(wǎng)打盡。
記者了解到，招投標(biāo)領(lǐng)域問題也在向第三方——“專家評(píng)標(biāo)”環(huán)節(jié)延伸。比如，在一些需要專家評(píng)審的招投標(biāo)項(xiàng)目中，有團(tuán)伙利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，提前獲取專家名單，腐蝕收買評(píng)標(biāo)專家，破壞市場(chǎng)公平。
背后往往牽涉腐敗問題
留意浙江各地的公安發(fā)布，近期常常能看到征集招投標(biāo)領(lǐng)域違法犯罪線索的公告。
當(dāng)前，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，打造公平公正、誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)秩序，成為各地進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。
為什么要持續(xù)出重拳打擊？深挖招投標(biāo)領(lǐng)域違法犯罪可以發(fā)現(xiàn)，背后往往還有權(quán)錢交易、利益輸送等腐敗問題。
招投標(biāo)領(lǐng)域問題不整治，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更破壞政治生態(tài)。
從去年9月開始，省紀(jì)委監(jiān)委組織開展全省招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題綜合治理工作專項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中力量查處了杭州運(yùn)河集團(tuán)投資公司原總經(jīng)理錢偉榮、紹興市城投集團(tuán)原董事長(zhǎng)朱志祥等一批有影響的大案要案。
僅朱志祥一案，涉及串標(biāo)工程金額就達(dá)幾十億元之巨。紹興市中級(jí)人民法院在審理中認(rèn)為，被告人朱志祥行為構(gòu)成串通投標(biāo)罪。2018年至2020年，朱志祥在擔(dān)任紹興市城投集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)期間，作為招標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人，在相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)過程中，伙同他人與投標(biāo)人串通，投標(biāo)人中標(biāo)金額合計(jì)達(dá)44.2億余元。
此類涉及官員腐敗的串標(biāo)案件金額大，社會(huì)影響惡劣，對(duì)地方、行業(yè)的營(yíng)商環(huán)境破壞性也很大。
今年6月，省紀(jì)委監(jiān)委專門在麗水市召開全省招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題綜合治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議明確指出，整治招投標(biāo)領(lǐng)域問題亂象，是當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的“深水區(qū)”。
為此，浙江紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面起底黨的十九大以來全省招投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)問題線索5000余件，對(duì)辦理不到位的問題線索重新處置，并由省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)重點(diǎn)問題線索、檢舉控告掛牌督查督辦。
開展全鏈條治理
招投標(biāo)領(lǐng)域的亂象，折射出各地招投標(biāo)機(jī)制存在的一些問題和短板。
要根治這一頑疾，不能僅停留于抓黃牛、打擊團(tuán)伙，關(guān)鍵是深化源頭治理，從案件中發(fā)現(xiàn)漏洞，健全防治腐敗滋生蔓延的體制機(jī)制。
招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多，開標(biāo)前、中、后任何一個(gè)環(huán)節(jié)存在漏洞，容易滋生風(fēng)險(xiǎn)。這需要開展全鏈條的治理。
比如，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)的問題。有時(shí)候單從相關(guān)手續(xù)和材料來看，往往都符合程序性要求，但在招標(biāo)過程中則存在領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”，人為打高技術(shù)分、更改招標(biāo)設(shè)置條件、違規(guī)泄露招標(biāo)信息等隱性問題。
有干部建議，加強(qiáng)紀(jì)檢、公安、發(fā)改等部門聯(lián)動(dòng)，在線索排查、信息共享、監(jiān)管執(zhí)法上加強(qiáng)合作，合力監(jiān)督評(píng)標(biāo)期間相關(guān)部門、專家、企業(yè)的行為。進(jìn)一步做好信息公開，把評(píng)分情況、否決投標(biāo)理由、投標(biāo)企業(yè)的業(yè)績(jī)榮譽(yù)等信息，在保證信息安全的情況下，將其完整地公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。
大數(shù)據(jù)正成為預(yù)防、打擊串標(biāo)、圍標(biāo)的利器。針對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)向線上轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，浙江公安開發(fā)了招投標(biāo)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)研判模型，從中可獲取串通投標(biāo)重點(diǎn)違法犯罪線索。一系列招投標(biāo)領(lǐng)域的大要案能得以發(fā)現(xiàn)和偵破，數(shù)據(jù)分析立了大功。今年以來，全省公安機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹榇祟惏讣?90起，采取行政強(qiáng)制措施1490人，打掉團(tuán)伙294個(gè)。
事后監(jiān)督機(jī)制也在完善之中。不僅現(xiàn)在的項(xiàng)目要監(jiān)督，還要倒查以前的項(xiàng)目。8月1日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、住建部等11部門聯(lián)合印發(fā)通知，要求各地、各相關(guān)部門從2023年以來啟動(dòng)實(shí)施的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目中，按照原則上不低于10%的比例進(jìn)行項(xiàng)目抽查。
整治招投標(biāo)領(lǐng)域問題，每個(gè)環(huán)節(jié)都不能缺席。
來源：浙江日?qǐng)?bào)
