經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡稱經(jīng)合組織）認(rèn)為，公共采購戰(zhàn)略和做法可以直接影響公民的生活質(zhì)量和福祉。通過促進(jìn)性別平等的公共采購政策和做法，可以有效促進(jìn)性別平等并鼓勵供應(yīng)商改善其在增強(qiáng)女性權(quán)能方面的表現(xiàn)。為此，經(jīng)合組織收集了部分國家在利用其購買力促進(jìn)性別平等的做法，并探討了將性別考慮納入公共采購政策和程序的不同方式，以及決策者和采購從業(yè)人員在通過公共采購促進(jìn)性別平等方面所面臨的挑戰(zhàn)。
預(yù)留合同在公共采購中常被用來實現(xiàn)各種政策目標(biāo)，如支持中小企業(yè)發(fā)展或當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等。經(jīng)合組織發(fā)現(xiàn)，目前一些國家正在戰(zhàn)略性地利用這一舉措來支持女性所擁有的企業(yè)。例如，美國要求將不少于5%的公共采購合同授予女性所擁有的小型企業(yè)。在韓國，5%的產(chǎn)品和服務(wù)必須面向女性所擁有的企業(yè)采購。
在需求調(diào)查階段，經(jīng)合組織認(rèn)為，可以將性別觀點納入需求分析以評估其如何影響性別平等、權(quán)利等。例如，比利時男女平等研究所于2018年發(fā)布了一份關(guān)于對性別問題有敏感認(rèn)識的公共采購手冊和清單，提到采購實體應(yīng)如何進(jìn)行基于性別的需求評估，以及公共機(jī)構(gòu)如何確保在規(guī)劃和執(zhí)行公共采購合同時考慮到男女之間的差異并促進(jìn)平等。自2013年以來，奧地利要求所有新的或修訂的法律法規(guī)以及聯(lián)邦一級的重大投資或采購合同都必須包括強(qiáng)制性的性別平等事前影響評估。
在資格預(yù)審階段，各國側(cè)重點不同。例如，瑞士公共采購法第八條規(guī)定，男女同工同酬是參與公共采購的先決條件。也就是說，投標(biāo)企業(yè)實現(xiàn)男女薪酬平等是政府授予其采購合同的標(biāo)準(zhǔn)之一，否則該企業(yè)沒有資格參與公開招標(biāo)。在澳大利亞，擁有超過100名（含）雇傭的供應(yīng)商應(yīng)報告人員性別構(gòu)成、男女薪資以及防止性別騷擾和歧視等指標(biāo)。為實現(xiàn)男女平等，西班牙要求每一個擁有250名以上員工的企業(yè)都必須有一個性別平等計劃。同時，西班牙公共采購法規(guī)定，訂約當(dāng)局不得與超過250名員工、不遵守平等計劃的企業(yè)進(jìn)行任何采購程序。在加拿大，大型采購?fù)ǔＰ枰蜇斦瘑T會提交文件，而基于性別的分析必須是該文件的組成部分。
此外，還有國家在合同授予時使用投標(biāo)優(yōu)惠機(jī)制。例如，以色列鼓勵在投標(biāo)過程中，當(dāng)兩個供應(yīng)商之間的其他情況相同，則訂約當(dāng)局應(yīng)優(yōu)先考慮女性所擁有的企業(yè)。在日本，可以在投標(biāo)評估中給持有女性相關(guān)證書的投標(biāo)人加分。
然而，經(jīng)合組織調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有30%的中央采購機(jī)構(gòu)將性別問題納入其招標(biāo)程序中。同時，實施上述做法并非沒有風(fēng)險。例如，對女性所擁有的企業(yè)的優(yōu)惠措施可能導(dǎo)致某些企業(yè)為了獲得公共采購合同將所有權(quán)名義上給予女性；界定和核實女性所擁有的企業(yè)還存在一定難度等。
那么如何應(yīng)對上述風(fēng)險，各國還在努力探索中。例如，對于薪酬歧視的情況，瑞士規(guī)定聯(lián)邦采購辦公室有權(quán)開展同酬審計或?qū)で笸獠繋椭ㄈ缛鹗柯?lián)邦性別平等辦公室）。如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)存在薪酬歧視的情況，聯(lián)邦采購辦公室可以作以下處理：一是進(jìn)行合同罰款；二是撤回對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)的同意或?qū)⑵渑懦谡袠?biāo)程序之外；三是一旦合同已經(jīng)簽署，則立刻終止合同。
（節(jié)選自經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織公共治理政策第9號文件，由本報記者張舒慧編譯）
來源：中國政府采購報
