“花別人的錢，為別人買東西”，是政府采購的一大特點(diǎn)。于是，能否在政府采購過程中建立有效的價(jià)格監(jiān)管體系，確保每一筆財(cái)政性資金都能花在“刀刃”上、花出效益來，成為了財(cái)政部門重點(diǎn)關(guān)切的問題。本文將以各地財(cái)政部門在政采云平臺(tái)上的實(shí)踐為例，探討政府采購價(jià)格監(jiān)管的發(fā)展歷程和理念變化。
無論通過何種方式，使用哪些工具，價(jià)格監(jiān)管的本質(zhì)都是要弄清楚一個(gè)核心問題：采購人買得到底貴不貴？因此，政府采購價(jià)格監(jiān)管的重點(diǎn)工作，就是對(duì)價(jià)格虛高的商品進(jìn)行識(shí)別、警示與攔截，讓這些商品上不了架，賣不掉、買不到。
判斷一款商品的價(jià)格是正常、偏低還是虛高的最直接方法是比價(jià)，由此引發(fā)兩個(gè)問題：跟誰比？怎么比？為解決這兩個(gè)問題，全國各地的財(cái)政部門和政府采購交易平臺(tái)，一直在探索更有效的價(jià)格管理工具和模式。
經(jīng)過幾年的升級(jí)和迭代，各地政府采購云服務(wù)平臺(tái)的價(jià)格監(jiān)管能力發(fā)生了多次蛻變，大致可歸結(jié)為三個(gè)發(fā)展階段。
價(jià)格監(jiān)管1.0時(shí)代：與“場(chǎng)外”電商平臺(tái)同款商品比價(jià)
“電商平臺(tái)參考價(jià)”的比價(jià)策略，要求供應(yīng)商在電子賣場(chǎng)內(nèi)上架商品時(shí)，填寫同款商品在其他電商平臺(tái)或自營商城中的鏈接。方便采購人在選購商品時(shí)，快速查看該商品在電商平臺(tái)中的售價(jià)，評(píng)估其價(jià)格是否合理。
這一策略是將電子賣場(chǎng)中的商品價(jià)格，與電商平臺(tái)中同款商品的價(jià)格進(jìn)行比較。如果電子賣場(chǎng)的商品售價(jià)比電商平臺(tái)的平均價(jià)格還要高出一定百分比，則可判定為商品價(jià)格偏高。由于操作簡單，這一策略出現(xiàn)后就迅速成為各地商品價(jià)格監(jiān)管的“標(biāo)配”。但是，隨著各地電子賣場(chǎng)商品數(shù)量激增，其弊端日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
一是電子賣場(chǎng)中的商品品類繁雜，數(shù)量眾多，許多商品無法在電商平臺(tái)內(nèi)找到同款鏈接，使得部分供應(yīng)商抱著僥幸心理填寫相似商品的鏈接甚至錯(cuò)誤鏈接，增加了采購人比價(jià)的工作量和工作難度。
二是不同電商平臺(tái)的商品標(biāo)準(zhǔn)化體系也不盡相同，即使通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可自動(dòng)獲取商品在電商平臺(tái)的售價(jià)，也難以準(zhǔn)確判斷其是否為同款商品。
三是目前主流電商平臺(tái)的用戶以普通消費(fèi)者群體為主，每逢平臺(tái)促銷活動(dòng)時(shí)段，為了吸引消費(fèi)者購買，商品價(jià)格可能會(huì)發(fā)生較大波動(dòng)，使其價(jià)格在政府采購上不具有普遍參考性。
價(jià)格監(jiān)管2.0時(shí)代：與本區(qū)域“場(chǎng)內(nèi)”同款商品比價(jià)
為了解決上述問題，各地陸續(xù)開始探索嘗試一些新的價(jià)格監(jiān)管策略。如湖南省電子賣場(chǎng)創(chuàng)新性地提出了“四個(gè)價(jià)格”的管理方式，即在商品詳情頁上展示出同款商品在湖南省電子賣場(chǎng)中的平均銷售價(jià)、最低銷售價(jià)、平均成交價(jià)、最低成交價(jià)，以供采購人參考。在此基礎(chǔ)上，若采購人選購的商品價(jià)格超過電子賣場(chǎng)同款商品平均成交價(jià)的10%，則會(huì)向采購人發(fā)出預(yù)警；若采購人繼續(xù)采購此商品，在確認(rèn)成交后，將會(huì)推送采購異常公告。
這一策略是將某一商品的價(jià)格與其所在電子賣場(chǎng)內(nèi)的同款商品的價(jià)格進(jìn)行比較。如果這一商品的售價(jià)比電子賣場(chǎng)內(nèi)的同款商品平均售價(jià)或平均成交價(jià)更高，則可判定為商品價(jià)格偏高。
相較于1.0階段，這一策略存在三個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)。
一是對(duì)于同款商品的識(shí)別判定更精準(zhǔn)。商品均屬于同一電子賣場(chǎng)，且基于同一套商品標(biāo)準(zhǔn)化體系，各類信息獲取更容易，對(duì)同款商品的識(shí)別判定更精準(zhǔn)。
二是商品價(jià)格更具參考性。價(jià)格數(shù)據(jù)從同一電子賣場(chǎng)中獲取，其成本構(gòu)成基本一致，不會(huì)因地域影響產(chǎn)生較大變化，商品價(jià)格更具有參考性。
三是比價(jià)參考維度更加豐富。提供4個(gè)價(jià)格以供參考，維度更豐富，有效地輔助采購人進(jìn)行采買決策。
正因如此，繼湖南之后，江西、安徽等地陸續(xù)在當(dāng)?shù)卣少忞娮淤u場(chǎng)采用了這種策略。但此種價(jià)格策略也有其局限性，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
其一，價(jià)格樣本量有限。由于只選取同一電子賣場(chǎng)的商品價(jià)格數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，若某款商品僅有少數(shù)供應(yīng)商發(fā)布，其可比價(jià)的樣本數(shù)量就會(huì)較為有限，進(jìn)而導(dǎo)致價(jià)格的可參考性下降，甚至出現(xiàn)“無價(jià)可比”的情況。
其二，未充分考量價(jià)格波動(dòng)性。商品的價(jià)格是隨著市場(chǎng)動(dòng)態(tài)波動(dòng)的，這一點(diǎn)在數(shù)碼產(chǎn)品中體現(xiàn)得尤為明顯，一款臺(tái)式電腦，6個(gè)月前的價(jià)格跟今天的價(jià)格相比往往會(huì)存在較大差異。但實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，在電子賣場(chǎng)內(nèi)存在一定比例的供應(yīng)商，在商品發(fā)布后的1至2年內(nèi)都未對(duì)商品價(jià)格作出過調(diào)整。而平均銷售價(jià)在計(jì)算時(shí)，也不會(huì)考慮時(shí)間變化對(duì)價(jià)格的影響，如果將1年前的價(jià)格納入其中進(jìn)行計(jì)算，勢(shì)必會(huì)拉高平均銷售價(jià)，使參考價(jià)失去參考性。
價(jià)格監(jiān)管3.0時(shí)代：與全平臺(tái)所有同款商品比價(jià)
為優(yōu)化提升電子賣場(chǎng)商品的比價(jià)策略，部分地方財(cái)政部門選擇引入“政采指數(shù)價(jià)”，即，用于檢測(cè)政府采購真實(shí)行情的價(jià)格指數(shù)產(chǎn)品，可以對(duì)政府采購云服務(wù)平臺(tái)的超億級(jí)商品數(shù)據(jù)和千億級(jí)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)價(jià)格監(jiān)測(cè)。
以政采云平臺(tái)為例，“政采指數(shù)價(jià)”是以政采云全平臺(tái)所有同款商品的成交和銷售價(jià)格進(jìn)行權(quán)重配比，科學(xué)計(jì)算而得出的綜合參考價(jià)。其比價(jià)策略，是將商品與全國各地的政采云電子賣場(chǎng)中的同款商品的綜合指數(shù)價(jià)進(jìn)行比較，如果某商品的售價(jià)比這一“政采指數(shù)價(jià)”高，則可判定為商品價(jià)格偏高。
“政采指數(shù)價(jià)”的計(jì)算方式不僅考慮了時(shí)間對(duì)價(jià)格波動(dòng)的影響，而且也兼顧了銷售價(jià)、成交價(jià)兩種價(jià)格對(duì)市場(chǎng)行情真實(shí)性反映程度的差別，同時(shí)其豐富的商品價(jià)格樣本數(shù)據(jù)與交易數(shù)據(jù)，也讓計(jì)算出的價(jià)格更具備參考性。
正因如此，自2022年起，浙江、重慶、江西等地的網(wǎng)上超市陸續(xù)啟用“政采指數(shù)價(jià)”，將其作為商品在上架過程中的價(jià)格參考依據(jù)。同時(shí)，不少地區(qū)也將其深度應(yīng)用，融入商品智能攔防系統(tǒng)，通過提醒、攔截對(duì)商品發(fā)布行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)智能監(jiān)控。
以浙江省政府采購電子賣場(chǎng)網(wǎng)上超市為例，截至2023年7月底，已累計(jì)觸發(fā)商品發(fā)布價(jià)格偏高提醒約2.7萬次，觸發(fā)價(jià)格過高攔截上架約1.3萬次，成為了新一代輔助監(jiān)管部門進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管的利器，有效提升了政府采購價(jià)格監(jiān)管的能效。
可以預(yù)見，在不久的未來，“政采指數(shù)價(jià)”將在更多省市的政府采購電子賣場(chǎng)的價(jià)格監(jiān)管中發(fā)揮越來越重要的作用。但政府采購價(jià)格監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠一個(gè)指數(shù)價(jià)工具無法完美解決，需要管理規(guī)則與多種管理工具相配合，才能實(shí)現(xiàn)更為有效的價(jià)格監(jiān)管，達(dá)到“商品覆蓋全面，價(jià)格可比可控，資金有效節(jié)約”的目的。
目前，以“政采指數(shù)價(jià)”為代表的價(jià)格監(jiān)管3.0解決方案仍不完美、有進(jìn)步的空間，但隨著各地財(cái)政部門管理理念的創(chuàng)新，輔之大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及人工智能等配套技術(shù)的應(yīng)用，未來一定還會(huì)不斷涌現(xiàn)4.0、5.0、6.0等更好的方案。相信在多方參與者的共同努力下，政府采購的價(jià)格監(jiān)管體系一定會(huì)日益健全和完善。（余前坤 劉鈺瑩）
（作者單位：政采云有限公司）
來源：中國政府采購報(bào)
