編者的話：治理串通投標(biāo)研究是一項(xiàng)具有理論意義和實(shí)踐價(jià)值的課題，本網(wǎng)編輯部非常榮幸的得到了由《治理串通投標(biāo)研究》作者丁貴橋同志為本網(wǎng)獨(dú)家撰寫的《串通投標(biāo)案例系列分析》文章，本網(wǎng)從五月五日起在本欄目連載該系列文章以饗關(guān)心招投標(biāo)活動(dòng)的同行朋友們，為促進(jìn)健康的招投標(biāo)活動(dòng)環(huán)境做出有益的貢獻(xiàn)。
代理機(jī)構(gòu)人員參與串通投標(biāo)案例分析
作者：丁貴橋
代理機(jī)構(gòu)人員在從事招投標(biāo)項(xiàng)目的代理過程中，掌握著投標(biāo)人的報(bào)名情況、聯(lián)系人通訊情況、招標(biāo)文件的編制情況等，其參與串通投標(biāo)有其便利性。防止代理機(jī)構(gòu)人員參與串通投標(biāo)，除了加強(qiáng)嚴(yán)格管理外，重要的是在標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、程序化和評(píng)標(biāo)辦法的科學(xué)化方面進(jìn)行完善創(chuàng)新。
案情如下：湖南省CG市被告人范某某，伍某某犯串通投標(biāo)罪。
2011年下半年至2012年，被告人范某某受HL省招標(biāo)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱省招標(biāo)公司)的安排，在具體負(fù)責(zé)外貿(mào)學(xué)院新校區(qū)學(xué)生公寓家具采購(gòu)及安裝服務(wù)項(xiàng)目、弱電系統(tǒng)采購(gòu)及安裝服務(wù)項(xiàng)目、景觀綠化項(xiàng)目招標(biāo)過程中，伙同文某、陳某某、伏某(均另案處理)以及被告人伍某某等人串通招投標(biāo)，具體事實(shí)如下：
1.2011年下半年，被告人范某某從外貿(mào)學(xué)院遷建辦綜合組組長(zhǎng)徐某(另案處理)處獲知外貿(mào)學(xué)院希望文某所代表的湖南SY家俱有限公司中標(biāo)家具項(xiàng)目后，當(dāng)即表示同意并全力配合。后在設(shè)置投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)條件、透露投標(biāo)企業(yè)信息方面給湖南SY家具有限公司提供幫助，默許文某組織多家公司圍標(biāo)，致使湖南SY公司在2012年2月20日以1068.993萬(wàn)元中標(biāo)。
2.2012年初，被告人范某某從徐某處獲知外貿(mào)學(xué)院希望陳某某、袁某某、羅某某所代表的北京HD智能工程有限公司中標(biāo)弱電項(xiàng)目后，當(dāng)即表示同意并全力配合。在弱電項(xiàng)目招標(biāo)過程中，范某某在設(shè)置投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)條件以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等方面為北京HD智能公司提供幫助，并透露其他投標(biāo)企業(yè)信息，默許陳某某等人組織多家公司圍標(biāo)，致使北京HD智能公司于2012年7月20日以2070.73萬(wàn)元中標(biāo)。
3.2012年初，共同作案人伏某想承接外貿(mào)學(xué)院綠化項(xiàng)目，在獲得時(shí)任外貿(mào)學(xué)院院長(zhǎng)屈某某(另案處理)的支持后，屈某某介紹伏某與戴某趣、徐某以及被告人范某某認(rèn)識(shí)，要求其支持或配合伏某所代表的公司中標(biāo)綠化設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目，三人均表示同意。伏某在與范、徐、戴等人具體商議綠化項(xiàng)目招投標(biāo)細(xì)節(jié)后，安排被告人伍某某聯(lián)系符合資質(zhì)條件的公司投標(biāo)。伍某某遂聯(lián)系唐某某負(fù)責(zé)綠化項(xiàng)目設(shè)計(jì)投標(biāo)，通過唐某某聯(lián)系王某甲、王某乙(均另案處理)負(fù)責(zé)參與綠化項(xiàng)目施工投標(biāo)。開標(biāo)前，范某某在綠化項(xiàng)目招標(biāo)模式、評(píng)委選擇、確定報(bào)價(jià)等方面給伏某等人提供幫助，并向其透露其他投標(biāo)企業(yè)信息，致使LZ公司與長(zhǎng)沙GH設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司聯(lián)合體于2012年8月8日以7680.3萬(wàn)元中標(biāo)。
中國(guó)裁判文書網(wǎng)(2019)湘07刑終8號(hào)
此案分析說明如下：
a.此案的當(dāng)事人是招標(biāo)代理公司的工作人員，其職責(zé)是為招標(biāo)人服務(wù)，通過招標(biāo)選擇性價(jià)比最好，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和優(yōu)秀的服務(wù)公司。然而，一旦招標(biāo)人有傾向性的意見，招標(biāo)代理公司的工作人員一般會(huì)全力配合，因?yàn)檫@涉及到招標(biāo)代理公司的經(jīng)營(yíng)收入問題。招標(biāo)代理公司往往容易成為招標(biāo)人串通投標(biāo)的白手套，這是招投標(biāo)市場(chǎng)的一種潛規(guī)則。
b.招標(biāo)代理公司在協(xié)助串通投標(biāo)的過程中，通常是在設(shè)置投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)條件、透露投標(biāo)企業(yè)信息方面；在默許串通投標(biāo)人組織多家公司圍標(biāo)方面；在設(shè)置投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)條件以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等方面；在項(xiàng)目招標(biāo)模式、評(píng)標(biāo)專家選擇、確定報(bào)價(jià)等方面給串通投標(biāo)人提供幫助。這些方面的操作具有較強(qiáng)的隱蔽性，通常難以察覺，這為招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。
c.治理串通投標(biāo)之所以要在程序、評(píng)標(biāo)辦法、操作方式、標(biāo)準(zhǔn)文件、細(xì)則等方面，進(jìn)行規(guī)范細(xì)化，正是由于公共資源交易的復(fù)雜性、交叉性，要求我們進(jìn)行深入的研究探討。
——本案例引用于《治理串通投標(biāo)研究》（湖北人民出版社、天貓網(wǎng)）第十一章。
作者簡(jiǎn)介：
丁貴橋——1956年9月生，湖北省孝感市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。曾任英山縣副縣長(zhǎng)，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建筑工程公司總經(jīng)理，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長(zhǎng)，隨州市副市長(zhǎng)、市委副書記，湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書記，湖北省政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。主要著作有：《治理串通投標(biāo)研究》、《創(chuàng)新招投標(biāo)管理體制》、《企業(yè)興衰縱橫談》（財(cái)資中國(guó)2020年度好書獎(jiǎng)）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》（湖北省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)》、《貧困地區(qū)開發(fā)模式探討》等，在國(guó)家、省級(jí)報(bào)刊發(fā)表理論文章數(shù)十篇。研究方向：公共資源招投標(biāo)監(jiān)督管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。
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