今年以來，山東省沂南縣財政局以公務(wù)用車定點保險、定點維修、定點加油（以下簡稱“三定點”）采購管理工作為契機，積極探索框架協(xié)議采購新模式，在降低公車運行成本、提升服務(wù)質(zhì)效等方面走出了新路徑。
針對“三定點”采購項目具有多頻次、小額度的特點，沂南縣財政局聚焦最新政策導(dǎo)向，指導(dǎo)縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心大膽探索框架協(xié)議采購新模式。一是吃透政策、創(chuàng)新落實。精研《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》《山東省財政廳關(guān)于推進政府采購框架協(xié)議采購工作有關(guān)事項的通知》等文件規(guī)定，成立“三定點”框架協(xié)議采購項目實施小組，制定工作方案，會同專業(yè)的代理機構(gòu)研究框架協(xié)議采購的可行性。從實際需求出發(fā)，細化適用范圍和基本流程，擬定采購需求、征集公告、框架協(xié)議等各類文本，為項目的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。二是扎實調(diào)研、明確需求。沂南縣財政局指導(dǎo)采購人制定需求調(diào)研方案，實地走訪車輛保險、維修、加油企業(yè)20余家，通過現(xiàn)場詢問、訪談，了解服務(wù)市場供求和運行情況。協(xié)調(diào)縣商務(wù)局、交運局等行業(yè)主管部門，調(diào)研相關(guān)行業(yè)的市場潛在供應(yīng)商。系統(tǒng)運用網(wǎng)上查詢、市場調(diào)查，征求專家和相關(guān)業(yè)務(wù)部門意見等手段，全面摸清服務(wù)市場情況，及時與代理機構(gòu)工作人員溝通，合理確定供應(yīng)商資格條件、框架協(xié)議的期限、項目服務(wù)要求、采購合同條款、費用結(jié)算等要件，確保采購需求客觀、細化、可評判、可驗證。三是目標導(dǎo)向、靶向發(fā)力。以提高公務(wù)用車運行質(zhì)效為目標，以程序合規(guī)、公開透明為導(dǎo)向，經(jīng)省市財政部門審核備案，按法定程序在網(wǎng)上發(fā)布入圍征集公告。為擴大供應(yīng)商范圍，協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門等單位進行多渠道宣傳，最大限度地吸納優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商參與。每個項目分為兩個階段，最終共征集供應(yīng)商30家。
同時，沂南縣財政局根據(jù)全縣公務(wù)用車的加油、維修、保險實際情況，多次邀請專家深入探討框架協(xié)議采購方案，尋求采購質(zhì)效最佳平衡點，靈活運用框架協(xié)議采購。
一是在定點加油項目方面，以服務(wù)便利性為目的，科學(xué)謀劃區(qū)域布局，積極動員各區(qū)域加油站參與報名，采用封閉式框架協(xié)議采購方式，以“質(zhì)量優(yōu)先法”作為評審辦法，評選出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的供應(yīng)商10家。二是首創(chuàng)“封閉式+開放式”的框架協(xié)議采購，將定點維修項目分成AB兩個采購包。經(jīng)市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沂南縣具有一類汽車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)備案的供應(yīng)商只有2家。為維護機動車維修市場秩序，保護各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，經(jīng)充分研究后，確定現(xiàn)階段A包采用開放式框架協(xié)議采購方式，入圍供應(yīng)商2家，即供應(yīng)商符合資格條件，并對征集公告中的框架協(xié)議內(nèi)容和付費標準進行了響應(yīng)，就可以入圍；B包二類維修企業(yè)采用封閉式框架協(xié)議采購方式，以“價格優(yōu)先法”作為評審辦法，入圍供應(yīng)商8家。三是在定點保險項目方面，根據(jù)原中國銀保監(jiān)會對保險行業(yè)自主定價系數(shù)范圍0.65—1.35的指導(dǎo)意見，結(jié)合此類項目的歷史成交信息，能夠明確付費標準自主定價系數(shù)均為0.65的前提下，確定公務(wù)用車定點保險項目采用開放式框架協(xié)議采購方式，入圍供應(yīng)商10家，即在開放式框架協(xié)議有效期內(nèi)，供應(yīng)商可以隨時申請加入和退出，不存在競爭和淘汰，為廣大供應(yīng)商提供了良好的市場環(huán)境。
框架協(xié)議采購項目的實施進一步規(guī)范了公務(wù)用車的“三定點”管理，充分發(fā)揮了框架協(xié)議采購在公車服務(wù)采購中的優(yōu)勢。為此，沂南縣財政局采取三方面措施，強化成果運用，確保優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化。
一是高度重視，嚴格執(zhí)行。沂南縣財政局聯(lián)合縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心出臺《關(guān)于加強全縣公務(wù)用車定點保險、定點維修、定點加油管理工作的通知》，督促各單位嚴格落實公務(wù)用車“三定點”政府采購制度，按照“公開透明、程序規(guī)范、厲行節(jié)約、便捷高效”的原則，可根據(jù)需求自行選取中標供應(yīng)商，簽訂服務(wù)合同，確保采購單位對優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商享有充分的自主選擇權(quán)。二是嚴明紀律，強化監(jiān)督。構(gòu)建內(nèi)外雙重監(jiān)督機制，會同有關(guān)部門定期對全縣公務(wù)車輛“三定點”落實情況進行督導(dǎo)檢查。將公務(wù)用車“三定點”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況納入內(nèi)部審計、政務(wù)公開和政務(wù)誠信建設(shè)范圍，在強化內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，接受社會公眾監(jiān)督。三是提升服務(wù)，保證質(zhì)量。組織全縣公務(wù)用車管用單位“三定點”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。建立服務(wù)商評價監(jiān)督機制，開通投訴舉報電話，聯(lián)合有關(guān)部門成立工作協(xié)調(diào)小組，重點監(jiān)督評價定點服務(wù)商的行為，對存在問題的服務(wù)商將依據(jù)合同及相關(guān)法律規(guī)定嚴肅處理，確?！叭c”服務(wù)質(zhì)量。（宋超 李霞）
來源：中國政府采購報
