為完善政府采購基礎(chǔ)分類標準，按照深化政府采購制度改革和實施預(yù)算管理一體化要求，財政部于2022年對外發(fā)布了修訂后的《政府采購品目分類目錄》（財庫〔2022〕31號，以下簡稱《采購品目目錄2022版》）。政府采購品目（以下簡稱品目）是實現(xiàn)政府采購體系標準化的一項基礎(chǔ)工作，為確定項目屬性和落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策提供依據(jù)，因此，準確地確定品目十分必要。由于在項目主要內(nèi)容的判斷上與品目邊界的理解上存在差異，在實踐中，即使是基本相同的采購項目，不同采購人對其所屬品目的選擇也不盡相同，下面以政務(wù)信息化項目為例進行分析。
在實踐中，對于政務(wù)信息化項目，既有選擇服務(wù)類品目的，也有選擇貨物類品目的，那么，政務(wù)信息化項目究竟應(yīng)選什么品目呢？
案例1：A學校采購芯片仿真教學軟件一套，采購預(yù)算80萬元，達到分散采購標準。A學校根據(jù)前期采購需求調(diào)研得知，該軟件為成熟的市場化軟件，供應(yīng)商在合同簽訂后1個月內(nèi)就能完成供貨、安裝與調(diào)試。那么，本項目應(yīng)選擇哪個品目？
分析：A學校采購芯片仿真教學軟件為成熟的市場化軟件，實際上是購買一項無形資產(chǎn)，查詢《采購品目目錄2022版》可知，其屬于貨物類采購。計算機軟件在《采購品目目錄2022版》無形資產(chǎn)門類下有兩個相關(guān)品目，分別是著作權(quán)類中的“A08030114計算機軟件作品”品目和信息數(shù)據(jù)類中的“A08060300計算機軟件”品目，具體應(yīng)選哪個品目？
根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一百二十三條第二款的規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)是權(quán)利人依法就包括作品在內(nèi)的八類客體享有的專有權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》第二條第一款的規(guī)定，中國公民、法人或者非法人組織的作品，不論是否發(fā)表，依照本法享有著作權(quán)，因此，知識產(chǎn)權(quán)包括著作權(quán)。
根據(jù)《中華人民共和國民法典》第六百條“出賣具有知識產(chǎn)權(quán)的標的物的，除法律另有規(guī)定或者當事人另有約定外，該標的物的知識產(chǎn)權(quán)不屬于買受人”之規(guī)定，本項目品目確定的核心在于采購人是否對其著作權(quán)作出特別約定。從需求的角度看，A學校采購目的是為了在實際工作中使用該軟件，因此，只要取得著作權(quán)人的使用許可就已滿足采購需求，至于是否需要取得著作權(quán)轉(zhuǎn)讓并不重要，A學校在一般情況下不會要求取得著作權(quán)轉(zhuǎn)讓。另外，從采購價格的角度看，是否取得著作權(quán)轉(zhuǎn)讓，相應(yīng)的采購價格也會相差很大，取得著作權(quán)轉(zhuǎn)讓的采購價格將遠遠大于僅需取得著作權(quán)使用許可的采購價格。很顯然，A學校沒有必要實施遠超需求的采購，故應(yīng)選用信息數(shù)據(jù)類中的“A08060300計算機軟件”品目。當然，若A學校出于特殊的采購目的需要取得其著作權(quán)轉(zhuǎn)讓，則應(yīng)選用著作權(quán)類中的“A08030114計算機軟件作品”品目。
案例2：B街道需采購未來社區(qū)數(shù)字化建設(shè)軟件，要求供應(yīng)商開發(fā)建設(shè)未來社區(qū)物聯(lián)引擎、未來社區(qū)專題數(shù)據(jù)庫等功能。B街道期望通過搭建總體構(gòu)架，升級社區(qū)軟硬件設(shè)施，以技術(shù)手段打破社區(qū)隔閡，打造未來社區(qū)。B街道在采購文件中明確要求軟件所有權(quán)歸其所有，供應(yīng)商應(yīng)當在交付時同步交付項目全部源代碼、開發(fā)文檔、說明書等資料。那么，本項目為貨物類采購還是服務(wù)類采購？
分析：這是典型的軟件定制開發(fā)服務(wù)，對照《采購品目目錄2022版》可知，本項目品目應(yīng)屬于“C16010000軟件開發(fā)服務(wù)”品目。
有人提問，由于B街道享有相應(yīng)軟件的所有權(quán)，最終將形成無形資產(chǎn)，為什么不選擇貨物類品目呢，如上述無形資產(chǎn)門類下對應(yīng)的計算機軟件品目？
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條第四款的規(guī)定，采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。那么，以合同方式有償取得的貨物、工程和服務(wù)由誰提供？自然是相關(guān)供應(yīng)商。因此，不妨對上述法條進行擴展，采購是指以合同方式有償取得相關(guān)供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。雖然語句略顯啰嗦，但或許更有助于理解，以供應(yīng)商的視角確定品目才是合理的，即供應(yīng)商提供什么，采購人采購得到的就是什么，不可能供應(yīng)商提供的是服務(wù)，而采購人采購得到的卻是貨物，因此，本項目不能選用貨物類品目。
通過上述兩個案例可以看出，政務(wù)信息化項目究竟應(yīng)選什么品目需要根據(jù)政務(wù)信息化項目的具體內(nèi)容作出判斷，而不能“一刀切”地認定為貨物類品目或服務(wù)類品目。（曹慶峰）
（作者單位：浙江省嘉興市財政局）
