——關(guān)于社會代理機構(gòu)發(fā)展的思考
■ 宋現(xiàn)國 孫思明
問題成因
代理機構(gòu)的趨利性。代理機構(gòu)遴選是一個單向選擇過程，按照相關(guān)法律規(guī)定，采購人有權(quán)自主選擇代理機構(gòu)。代理機構(gòu)為了生存，必須保證能夠代理更多的采購項目，追逐最大利益，在這一過程中就會出現(xiàn)“迎合”和“遷就”采購人意愿的情況。由此可以看出，代理機構(gòu)組織采購活動的目標排序依次為：本機構(gòu)利益最大化、采購人滿意、采購過程合規(guī)、監(jiān)管部門滿意。因此，代理機構(gòu)的趨利性會增加違規(guī)風險。
備案制增加了代理機構(gòu)的競爭。由于代理機構(gòu)從業(yè)管理從“審批制”變更為“備案制”，“寬進”增加了社會代理機構(gòu)的數(shù)量，“僧多粥少”的局面逐漸形成，一些代理機構(gòu)以不正當?shù)姆绞匠袛埓順I(yè)務，“找關(guān)系”“走后門”的現(xiàn)象開始出現(xiàn)。這些潛規(guī)則不僅違反了法律法規(guī)的規(guī)定，而且也違反了行業(yè)自律的要求，致使代理機構(gòu)工作重心錯位，當專業(yè)性和技術(shù)能力不再成為承接業(yè)務的必要因素時，通過其他方式承攬業(yè)務，對后續(xù)組織項目實施就會造成一定影響，并產(chǎn)生風險。
違法成本低讓代理機構(gòu)存有僥幸心理。當從業(yè)不再成為難題時，代理機構(gòu)就不會珍惜機構(gòu)的信譽和執(zhí)業(yè)資質(zhì)，當出現(xiàn)違規(guī)問題時，一旦受到處罰被取消代理資質(zhì)，代理機構(gòu)完全可以“另起爐灶”，重新注冊登記一家新的公司，監(jiān)管部門也無法全面掌握，因此，當代理機構(gòu)在從業(yè)過程中面對違規(guī)操作時就會心存僥幸心理，即使遭受處罰，也不會對機構(gòu)今后的發(fā)展造成毀滅性的影響。
專職人員不足造成代理機構(gòu)專業(yè)性不夠。隨著社會代理機構(gòu)數(shù)量的不斷增加，專職人員需求也不斷增加，專業(yè)能力強、業(yè)務素質(zhì)高的人才勢必成為各家代理機構(gòu)招聘的對象，然而，在代理行業(yè)，專職人員流動性相對較大。對于政府采購項目，僅掌握相關(guān)政策法規(guī)是不夠的，優(yōu)秀的專職人員在組織程序和專業(yè)技能上有著獨特的優(yōu)勢，新機構(gòu)專職人員不足，沒有形成內(nèi)部人才培養(yǎng)機制，新人員匆忙上崗，直接降低了社會代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
推進社會代理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展的建議
針對代理機構(gòu)在發(fā)展過程中存在的問題，結(jié)合雞西市實際情況，筆者從監(jiān)督管理、行業(yè)發(fā)展和自身建設三個角度提出幾點建議。
從監(jiān)督管理角度建立“三個機制”。
第一，建立專職人員考核機制。專職人員是代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)活動的關(guān)鍵，針對目前專職人員不足和不專的問題，要建立專職人員考核機制，通過機制的建設促進代理機構(gòu)專職人員的發(fā)展。一要建立現(xiàn)場核驗機制，按照《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》要求，5名專職人員是代理機構(gòu)從業(yè)的最低人員數(shù)量要求，所以，在對申請進入黑龍江省代理機構(gòu)名錄的代理機構(gòu)核驗時，可以考慮對其專職人員進行核驗，并采用現(xiàn)場考試、案例模擬的方式對其專業(yè)程度進行考核，保證代理機構(gòu)專職人員在“入門”時就符合相關(guān)要求，把好“入門”關(guān)。二要延伸專項檢查范圍，在年度代理機構(gòu)專項檢查工作中增加專職人員考核內(nèi)容，專項檢查不僅要檢查項目執(zhí)行情況，同時更要考核專職人員素質(zhì)，既要檢查代理機構(gòu)專職人員數(shù)量能否滿足基本執(zhí)業(yè)要求的數(shù)量，也要對專職人員的從業(yè)能力進行再認定，確保實際工作的專職人員具備政府采購相關(guān)業(yè)務知識能力。
第二，建立有效投訴復查機制。針對代理機構(gòu)投訴率較高、有效投訴實質(zhì)影響率較高的問題，要建立代理機構(gòu)有效投訴復查機制。在工作中，如果查證投訴事項有效，出現(xiàn)了影響采購活動的情況，那么，就應該針對被投訴代理機構(gòu)開展有效投訴復查。一方面，復查本項目其他環(huán)節(jié)，政府采購項目從需求調(diào)查到確定中標有多個環(huán)節(jié)，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，其他環(huán)節(jié)發(fā)生問題的幾率就較高，針對有效投訴項目的其他環(huán)節(jié)就要開展復查；另一方面，復查代理機構(gòu)承攬的其他項目，被投訴代理機構(gòu)組織的項目出現(xiàn)了問題，其組織的其他采購項目也可能出現(xiàn)問題，要針對發(fā)生有效投訴的代理機構(gòu)開展其他項目的復查工作。建立有效投訴復查機制可以倒逼代理機構(gòu)提高自身糾錯能力，這對規(guī)范其自身執(zhí)業(yè)行為也有著重要的推動作用。
第三，建立違規(guī)操作處罰機制。建立和細化違規(guī)操作處罰機制是推動代理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展的重要措施，在違規(guī)操作問題發(fā)生時，只有處罰到位才能真正形成震懾作用。一要建立違規(guī)問題處罰清單。梳理在政府采購法及其實施條例等有關(guān)法律法規(guī)中涉及代理機構(gòu)的規(guī)定，建立全面的違規(guī)問題清單。二要建立投訴復查和處罰的聯(lián)動機制，針對有效投訴復查工作建立配套處罰機制，重點運用“禁止代理政府采購業(yè)務”這一處罰措施，對于有效投訴復查出的問題進行整改，真正發(fā)揮監(jiān)管作用。
從行業(yè)發(fā)展角度做到“三個加強”。
第一，加強人員培訓，提升執(zhí)業(yè)能力。針對代理機構(gòu)專職人員“不專”的問題，要積極推動培訓工作的開展。一要將機構(gòu)自身培訓工作納入考核范圍。引導代理機構(gòu)建立培訓制度，督促代理機構(gòu)積極組織開展培訓工作，并將機構(gòu)自身開展培訓工作情況納入考核范圍。二要積極探索和轉(zhuǎn)變多樣化的培訓方式。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”方式，鼓勵代理機構(gòu)選擇專業(yè)培訓機構(gòu)開展網(wǎng)上培訓工作，解決培訓資源不足、培訓質(zhì)量不高的問題，同時，要建立培訓成果考核機制，通過實施線上培訓與線下考試相結(jié)合的方式提升代理機構(gòu)專職人員素質(zhì)。
第二，加強信息公開，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。社會監(jiān)督具有主體廣泛、發(fā)現(xiàn)問題及時等優(yōu)點，如果運用得當，可以在推進政府采購行業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮重要的作用，但社會監(jiān)督得以施行的一個重要前提是政府采購信息的公開，所以加強政府采購信息公開十分重要。具體來講，一要堅持平臺統(tǒng)一?！昂邶埥≌少従W(wǎng)”是全省政府采購活動的唯一指定公開網(wǎng)站，雞西市代理機構(gòu)必須在“黑龍江省政府采購網(wǎng)”發(fā)布需要公開的內(nèi)容。二要擴大公開范圍。按照《政府采購信息公告管理辦法》和黑龍江省財政廳的有關(guān)要求，市級采購限額標準以上的采購項目必須在網(wǎng)上公開發(fā)布公告，并將采購需求、中標成交結(jié)果公告、投訴處理決定、專項檢查結(jié)果、違法行為處罰等內(nèi)容全部公開。三要細化公開內(nèi)容。為保證政府采購活動參與者及時準確掌握完整的信息公告內(nèi)容，采購項目公告內(nèi)容須將采購人、采購代理機構(gòu)基本信息，采購項目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述、預算金額，獲取招標文件的時間、地點、方式以及投標截止時間、開標時間、地點等內(nèi)容全部納入公告范圍。
第三，加強平臺建設，規(guī)范操作行為。持續(xù)推進政府采購平臺信息化建設，努力建設全流程政府采購電子化平臺，讓代理機構(gòu)組織采購的操作全部留痕，這對規(guī)范代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)操作行為有著積極的推動作用。同時，要重點推進專家線上抽取和網(wǎng)上開標兩項內(nèi)容。一方面，實行平臺網(wǎng)上抽取專家，可以有效、防范專家抽取環(huán)節(jié)的風險，提高項目組織環(huán)節(jié)的保密程度；另一方面，通過實行網(wǎng)上開標，可以有效激發(fā)供應商的參與度，提高政府采購活動的競爭度，使組織環(huán)節(jié)更加高效地運轉(zhuǎn)。線上操作在防范風險、規(guī)范組織方面有著獨特的優(yōu)勢。
從自身建設角度形成“兩個必須”。
第一，必須樹立遵紀守法的理念。代理機構(gòu)承擔著法律賦予的強制義務，必須嚴格履行法律的規(guī)定。若過度追求市場化，則違背了為政府采購市場提供專業(yè)化服務的準則。只有在嚴格遵守法律的前提下，才能考慮向采購人提供什么樣的服務，不能避免為了提高所謂的服務質(zhì)量而突破法律的底線。代理機構(gòu)的專業(yè)化執(zhí)業(yè)理念應當具備法律與服務的雙重內(nèi)涵，且應當以“依法”為先。
第二，必須建立“專業(yè)為主”的觀念。在樹立正確執(zhí)業(yè)理念的基礎上，提高專業(yè)化水平是在市場化背景下代理機構(gòu)生存和發(fā)展的根本。雖然準入門檻放低導致短時間內(nèi)大量代理機構(gòu)的涌入，但是優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則以及日益嚴格的監(jiān)管最終會大浪淘沙，留下的將是專業(yè)、高效、規(guī)范的代理機構(gòu)。代理機構(gòu)只有專注提高執(zhí)業(yè)技能，才能在大風大浪中屹立不倒。在實踐中，只有代理機構(gòu)真正做到執(zhí)業(yè)行為的專業(yè)化、規(guī)范化、流程化，讓規(guī)范操作成為日常工作的常態(tài)，才會在嚴格的監(jiān)管中不斷壯大。
（作者單位：黑龍江省雞西市財政局）
來源：中國政府采購報
