■ 崔平利
以往提起政府采購，許多人還停留在發(fā)布采購公告、簽訂合同這一階段。實際上，近年來我國對政府采購活動進(jìn)行了不少改革。2021年4月，財政部制定了《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步加快了深化政府采購制度改革的步伐。筆者認(rèn)為，采購代理機構(gòu)作為政府采購行為的代理方，更需要深入貫徹落實相關(guān)政策規(guī)定，建立健全采購需求調(diào)查機制，編制好采購實施計劃，強化采購實施計劃的審查，開展多機構(gòu)合作以落實履約驗收，從而在提高采購代理服務(wù)質(zhì)量的同時，推動采購需求的標(biāo)準(zhǔn)化實施，保證政府采購活動的順利開展。
建立健全采購需求調(diào)查機制
由于政府采購是一個系統(tǒng)化的工作，為了保證采購需求的精準(zhǔn)度，需要做好采購需求的前期調(diào)查工作，明確好采購需求的技術(shù)參數(shù)與實際范圍，保證后續(xù)采購執(zhí)行的有效性、精準(zhǔn)性。雖然《辦法》第五條明確“采購人對采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任”，但并不代表采購代理機構(gòu)可以置身事外，按規(guī)定采購代理機構(gòu)有責(zé)任建議其改正。例如，采購代理機構(gòu)可以先制定一個規(guī)范化、系統(tǒng)化的采購需求清單；在代理政府采購活動時，再派遣采購小組與相關(guān)人員對此進(jìn)行溝通，明確項目的所有技術(shù)、商務(wù)要求；之后，再制定一個采購需求表，將目標(biāo)內(nèi)容細(xì)化。
編制好采購實施計劃
采購實施計劃的制定，必須建立在采購調(diào)查活動之后，而采購實施計劃的設(shè)計與制定，要涵蓋前期采購調(diào)查的所有內(nèi)容。筆者認(rèn)為，在編制好采購實施計劃后，除了要將計劃方案交由采購人審查外，還要在采購代理機構(gòu)內(nèi)部成立一個方案研討小組，針對編制好的采購實施計劃進(jìn)行分析與研判，保證采購目標(biāo)、采購流程、采購計劃的合理性。例如，采購代理機構(gòu)在編制采購實施計劃前，可以對需求調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計，形成一個明確的采購清單，然后從項目名稱、項目類型、采購內(nèi)容、需求概況、預(yù)算金額、采購方式、采購時間等要素入手，進(jìn)行采購計劃的編制。同時，在采購計劃方案的最后附上完整的合同文本、風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)與措施，防止后續(xù)在采購計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題。值得注意的是，在編制采購計劃方案時，就需要編制人熟悉政府采購相關(guān)法律法規(guī)、合同管理以及項目管理知識，同時能夠根據(jù)采購人的采購目標(biāo)，協(xié)調(diào)相關(guān)方梳理形成符合要求的采購需求。
強化采購實施計劃的審查
目前，我國相關(guān)政策對政府采購實施計劃的審查工作提出了更高的要求。因此，為了保證整個采購實施計劃的順利開展，筆者認(rèn)為，有必要改變以往單一審查的局面，而由多個部門對采購實施計劃開展綜合性審查。例如，在完成采購計劃編制后，采購代理機構(gòu)可以先成立一個專項審查小組，開展好內(nèi)部審查工作，對采購實施方案進(jìn)行全方位審查，包括采購實施計劃的具體項目清單、合同類型、合同主要條款、履約驗收方案、風(fēng)險管控措施、資金安排等；之后，再交由外部機構(gòu)或?qū)＜议_展審查。但外部審查要明確審查要點與類型。比如，將整個審查流程分為一般性審查、重點審查。其中，一般性審查主要圍繞采購需求是否符合預(yù)算規(guī)定、采購方式的適用理由等。重點審查必須涵蓋非歧視性審查、競爭性審查、采購政策審查、履約風(fēng)險審查等。通過內(nèi)部審查與外部審查的有效結(jié)合，可以保證采購需求的標(biāo)準(zhǔn)化實施，確保采購活動順利完成。
開展多機構(gòu)合作
以落實履約驗收
當(dāng)前采購代理機構(gòu)的工作往往止于中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出、采購項目歸檔或督促采購人與供應(yīng)商在規(guī)定合同內(nèi)完成合同簽署，對于履約驗收工作還存在著思想不重視、執(zhí)行度不高的情況。筆者認(rèn)為，為推動采購需求的標(biāo)準(zhǔn)化實施，有必要將履約驗收工作視為整個工作體系的主體。例如，在履約驗收方式上，可以采取三方驗收模式，即由采購人、采購代理機構(gòu)、第三方專業(yè)機構(gòu)聯(lián)合驗收。在驗收時，可以對采購實施計劃的履約效果與實際情況進(jìn)行綜合性驗收。針對一些執(zhí)行不到位或存在紕漏的地方，必須建立對應(yīng)的問題清單并制定具體的驗收建議，還要及時開展后續(xù)督促改進(jìn)工作。
（作者單位：江蘇匯誠投資咨詢管理有限公司）
來源：中國政府采購報
