■ 徐紅蕾 梁永光
隨著《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）的施行，服務(wù)類品目小額零星采購(gòu)方式從“定服務(wù)商”的定點(diǎn)模式轉(zhuǎn)化為“定服務(wù)”的框架協(xié)議模式，為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。為此，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱國(guó)采中心）積極探索，以信封框架協(xié)議采購(gòu)為突破口，借鑒貨物采購(gòu)的“產(chǎn)品+配件”模式，創(chuàng)新采用“標(biāo)準(zhǔn)印刷品+定制服務(wù)”模式，化繁為簡(jiǎn)，設(shè)置了26個(gè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品和8項(xiàng)定制服務(wù)，在保證產(chǎn)品豐富度的同時(shí)還鎖定價(jià)格，開啟了服務(wù)類框架協(xié)議采購(gòu)工作的有益探索。
相比于此前印刷服務(wù)定點(diǎn)的“定服務(wù)商”模式，筆者認(rèn)為，框架協(xié)議采購(gòu)需要將服務(wù)貨物化，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、所涉及的貨物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)工作量的計(jì)量方式等。如此一來(lái)，可以更有效地激發(fā)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)企業(yè)提供服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行剛性約束。但開展服務(wù)類封閉式框架協(xié)議采購(gòu)工作仍面臨三個(gè)主要難點(diǎn)。
一是難以標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)需求。由于服務(wù)類品目最突出的特點(diǎn)就是個(gè)性化和異質(zhì)化，在開展框架協(xié)議采購(gòu)時(shí)就要充分考慮服務(wù)中的普遍性和特殊性。筆者認(rèn)為，對(duì)于普遍性的需求，要做好標(biāo)準(zhǔn)化；對(duì)于特殊性的需求，要充分研究考量、創(chuàng)造條件來(lái)推動(dòng)特殊需求標(biāo)準(zhǔn)化。
二是難以統(tǒng)一計(jì)費(fèi)模式。服務(wù)類項(xiàng)目受服務(wù)時(shí)間、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)商運(yùn)營(yíng)模式等因素影響，導(dǎo)致不同采購(gòu)項(xiàng)目、不同供應(yīng)商的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)有所不同。例如，對(duì)于按時(shí)間計(jì)費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目，有的供應(yīng)商以4小時(shí)為一個(gè)區(qū)間報(bào)價(jià)，而有的供應(yīng)商以6小時(shí)為一個(gè)區(qū)間報(bào)價(jià)。按照以往的定點(diǎn)采購(gòu)模式，供應(yīng)商可以根據(jù)服務(wù)和人員要求等按訂單報(bào)價(jià)，并給予約定優(yōu)惠。但采用框架協(xié)議采購(gòu)方式，選擇哪種計(jì)費(fèi)模式以及保持多大程度的計(jì)費(fèi)精度，則需要做細(xì)致的調(diào)查研究，尋求“最大公約數(shù)”。
三是難以窮舉所有服務(wù)場(chǎng)景。以印刷服務(wù)為例，同樣是書籍印刷，即使規(guī)格、頁(yè)碼相同，但用紙、用色存在差異，甚至彩色插頁(yè)所在位置不同，都會(huì)影響價(jià)格，而這些需求在印刷品定稿前都無(wú)法確定。如果在框架協(xié)議征集階段列舉出所有可能的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，則產(chǎn)品數(shù)量將是一個(gè)天文數(shù)字，導(dǎo)致在執(zhí)行中不具有可操作性，且難以有效地發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在實(shí)踐中，有一種思路是按照工價(jià)分包。例如，按照制版、印刷、裝訂等工序分包報(bào)價(jià)。但筆者認(rèn)為，這種征集方式在執(zhí)行中可操作性較差。一方面，征集人在設(shè)置采購(gòu)需求時(shí)要對(duì)各工序的報(bào)價(jià)、占比進(jìn)行科學(xué)配置，而這需要有相對(duì)明確的采購(gòu)需求才能進(jìn)行精確計(jì)算；另一方面，采購(gòu)人需要成為印刷專家，才能夠?qū)⒕唧w的采購(gòu)需求換算為印刷工序再下單。
為解決上述難題，國(guó)采中心廣泛調(diào)研，反復(fù)論證，創(chuàng)新產(chǎn)品組合方式，在印刷類框架協(xié)議采購(gòu)中，采用“標(biāo)準(zhǔn)印刷品+定制服務(wù)”模式，使標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品和定制服務(wù)排列組合，生成多樣化的產(chǎn)品，有效地破解了需求多樣、產(chǎn)品難以窮舉等問(wèn)題。
一是激活數(shù)據(jù)價(jià)值，向數(shù)據(jù)要確定性。國(guó)采中心對(duì)多年積累的定點(diǎn)采購(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，統(tǒng)計(jì)歸集出需求量較大的產(chǎn)品類型及其量?jī)r(jià)關(guān)系；同時(shí)，了解印刷服務(wù)中的個(gè)性化需求種類。
二是開展調(diào)查研究，向供求雙方尋求平衡點(diǎn)。國(guó)采中心與采購(gòu)人、供應(yīng)商開展多種形式的調(diào)查座談，了解行業(yè)的主流計(jì)費(fèi)方式，以及不同類型企業(yè)的服務(wù)特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，并對(duì)采購(gòu)人的定制化服務(wù)需求進(jìn)行深入研究。
三是開闊工作思路，向貨物類品目要經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)無(wú)法窮舉所有印刷服務(wù)項(xiàng)目的難點(diǎn)，國(guó)采中心充分借鑒在貨物采購(gòu)中“產(chǎn)品+配件”的模式，創(chuàng)新推出“標(biāo)準(zhǔn)印刷品+定制服務(wù)”需求方案。由于標(biāo)準(zhǔn)印刷品是需求量大且需求相對(duì)統(tǒng)一的印刷品（如B6信封），國(guó)采中心指定其印色、用紙、封口方式、印量等屬性，使其具有唯一性和確定性，便于供應(yīng)商報(bào)價(jià)、比價(jià)。因?yàn)槎ㄖ品?wù)是在標(biāo)準(zhǔn)印刷品基礎(chǔ)上增加的服務(wù)項(xiàng)目（如彩色印刷、封口方式等），所以國(guó)采中心僅規(guī)定其計(jì)費(fèi)依據(jù)和限價(jià)。當(dāng)征集時(shí)，將響應(yīng)人對(duì)標(biāo)準(zhǔn)印刷品的報(bào)價(jià)作為評(píng)審依據(jù)，對(duì)定制服務(wù)的報(bào)價(jià)僅做備案；當(dāng)采購(gòu)時(shí)，在采購(gòu)人選取標(biāo)準(zhǔn)印刷品后，根據(jù)項(xiàng)目需求增加定制服務(wù)項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)性化需求。
國(guó)采中心以標(biāo)準(zhǔn)化程度相對(duì)較高的信封作為試點(diǎn)，率先進(jìn)行嘗試，目前運(yùn)行效果良好。下一步，國(guó)采中心將陸續(xù)開展數(shù)碼印刷、雜志印刷、報(bào)紙印刷等項(xiàng)目采購(gòu)，并持續(xù)開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，不斷優(yōu)化征集方案，讓服務(wù)類品目通過(guò)框架協(xié)議采購(gòu)方式不斷產(chǎn)生新的效能。
（作者單位：中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
